Решение Новосибирское УФАС России от 19.05.2025 N 054/01/18.1-1216/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу ООО "А" (вх. N 8851/25 от 06.05.2025 года) на действия заказчика АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на поставку блочно-модульного здания ЗРУ-10 кВ совмещенного с ОПУ в комплекте с КРУ-ЮкВ (извещение N <...>),

в присутствии представителя по доверенности ООО "А", <...> (доверенность N 28 от 12.05.2025 года)

в присутствии представителей по доверенности АО "РА" <...> (доверенность N 2369 РС от 27.12.2024 года), <...> (доверенность N <...> РС от 12.05.2025 года),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 8851/25 от 06.05.2025 года) на действия заказчика АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на поставку блочно-модульного здания ЗРУ-10 кВ совмещенного с ОПУ в комплекте с КРУ-ЮкВ (извещение N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

На официальном сайте <...> 28.03.2025 размещена закупка N <...> (далее - закупка) на поставку блочно-модульного здания ЗРУ-10 кВ совмещенного с ОПУ в комплекте с КРУ-ЮкВ.

Заказчик: АО "РА", ИНН <...>, адрес: 630007, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г Новосибирск, ул <...>, тел: (383) <...><...>.

Участник закупки (заявитель): ООО "А", ИНН: <...>, адрес: 630024, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, г Новосибирск, ул <...>; телефоны для связи: (383) <...>; e-mail: <...>; контактное лицо: <...>.

Согласно информации, размещенной на электронной площадке, срок предоставления документации установлен с 28 марта 2025 г. по 24 апреля 2025 г.

Из извещения о проведении конкурса в электронной форме и документации о закупке конкурс в электронной форме на поставку блочно-модульного здания ЗРУ-10 кВ совмещенного с ОПУ в комплекте с КРУ-ЮкВ следует, что участником закупки может быть:

а) любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки (в том числе на основании договора о создании простого товарищества в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации), независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием";

б) любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки (в том числе на основании договора о создании простого товарищества в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации), за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".

Более подробно требования к участникам, а также требования к порядку подтверждения соответствия этим требованиям, содержатся в документации о закупке.

Как следует из текста документация о закупке подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 223-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц (далее - законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц) и положениями Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества "Ф" (сокращенное наименование - ПАО "РБ") (далее - Стандарт, Положение о закупке), утвержденного решением Совета директоров ПАО "РБ", решение о присоединении к которому принято Советом Директоров АО "РА" (выписка из протокола заседания Совета Директоров от 27.12.2024 N 14).

По закупке поступило 10 оферт, 4 из которых были допущены к торгам, а именно: ООО ГК "ЭА", АО "ГА", ООО "А", ООО "П".

В соответствии с требованиями Федерального закона N 223-ФЗ, конкурсной документации ООО "А" с соблюдением сроков подало заявку на участие в указанной выше закупке 18.04.2025.

30 апреля 2025 г. на электронной площадке был опубликован протокол N 58 очного (заочного) заседания Закупочной комиссии по подведению итогов, согласно которому победителем был выбран участник закупочной процедуры ООО ГК "ЭА", ИНН <...>, который дал очень низкое ценовое предложение в сопоставлении с ценовыми предложениями других участников закупочной процедуры.

По мнению ООО "А" Заказчиком неправомерно признана победителем заявка ООО ГК "ЭА" по следующим основаниям.

Согласно выписке по Декларации о соответствии продукции на КРУ (РОСС RU Д- RU.PA01.В.08423/23 от 15.03.2023), изготавливаемые ООО ГК "ЭА", размещенной в открытом доступе на сайте Федеральной службы по аккредитации, указывается испытательная лаборатория ООО "М" (ИНН <...>, аттестат аккредитации РОСС 1Ш.32396.04НТЦО.И001 от 13.04.2021), которая в свою очередь не входит в реестр аккредитованных лабораторий, размещенный на сайте Федеральной службы по аккредитации.

Данное обстоятельство, по мнению подателя жалобы свидетельствует о несоответствии предлагаемой продукции техническим требованиям на КРУ-10, установленным Заказчиком, а именно не соответствие пункту 160 технических требований к оборудованию КРУ-10 кВ., п. 4 таблицы Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с которой "... Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора."

На основании изложенного, также Заказчиком нарушен пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в соответствии с которой при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Таким образом, Заказчику после проверки соответствия ООО ГК "ЭА" требованиям заключаемого контракта следовало отказаться от его заключения с указанным участником, что сделано не было.

На основании выявленных несоответствий, при выборе победителя Заказчиком, можно предположить, что отбор участников закупки был осуществлен не должным образом, что может говорить о том, что предлагаемое оборудование и других участников закупки может не соответствовать техническому заданию, размещенному в закупочной процедуре.

Также закупочная комиссия имела неправомочный состав при принятии протокола N 58 от 30.04.2025, в частности, председатель комиссии <...> был уволен из АО "РА", не имел полномочий на участие и принятие решения при подведении оспариваемых итогов конкурса в электронной форме.

АО "РА" в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "А" (вх. N 9488-ЭП/25 от 15.05.2025 года).

АО "РА" согласиться с доводами, изложенным в жалобе, не может и по существу вменяемого нарушения поясняет следующее.

На основании п. 5.3.2 Документации о закупках "Заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, устанавливаемыми в документации о закупке. На основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

Проверка на соответствие требованию, указанному в п. 160 технических требований к оборудованию КРУ-10кВ (п. 2 приложения N 4 к Документации о закупке), проводилась на основании данных, размещенных в открытом доступе в сети Интернет на сайте Федеральной службы по аккредитации.

Согласно размещенным данным на сайте Федеральной службы по аккредитации у ООО ГК "ЭА" имеется действующая Декларация о соответствии продукции на КРУ (РОСС RU Д-RU.РАО 1.В. 16863/24 от 24.04.2024 г.). На основании данных, указанных в декларации, протоколы испытаний выпущены лабораториями, которые находятся в реестре аккредитованных лабораторий (информация также проверена на сайте Федеральной службы по аккредитации), что соответствует требованиям закупочной документации.

Состав Закупочной комиссии утвержден приказом генерального директора N 241 от 05.11.2024 г. Председателем Закупочной комиссии является <...>.

Все решения по рассмотрению заявок участников и подведению итогов процедуры утверждены Закупочной комиссией, состав которой утвержден Приказом N 241 от 05.11.2024 г.

При подготовке итогового протокола была допущена техническая ошибка, которая будет исправлена путем внесения изменений в итоговый протокол, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 908 от 10.09.2012 г.

Таким образом, Заказчик, при проведении конкурса в электронной форме, руководствовался принципами установленными Законом о закупках, не устанавливал требований, которые могли бы ограничить конкуренцию. При этом все потенциальные участники были поставлены Заказчиком в равные условия, а потому нарушений конкуренции со стороны Заказчика нет.

Дополнительные возражения АО "РА" представленные в Новосибирское УФАС России.

Заказчиком соблюдены требования ФЗ N 135 "О защите конкуренции", ФЗ N 223 "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Действительно, при подаче заявки на участие в приложенных, заполненных технических требованиях ООО ГК "ЭА" была допущена ошибка: в п. 159 Указана ссылка на декларацию, не соответствующую схеме декларирования и в п. 160 Указана лаборатория, не входящая в реестр аккредитованных лабораторий.

Но так как в составе заявки прилагается заверенная скан-копия технических требований, из которых не возможен прямой переход по указанной ссылке на декларацию, то проверка наличия необходимых деклараций проводится вручную (по наименованию контрагента) на портале федеральной службы аккредитации (<...>).

При проверке ООО ГК "ЭА" на портале было подтверждено наличие требуемой декларации о соответствии.

Данная декларация выдана на основании действующих протоколов испытаний двух лабораторий ("ПРОММАШ ТЕСТ" и "СТРОЙМОНТАЖ").

Протокол испытаний N 064-12 выдан ЗАО НПЦ "Строймонтаж" на основании испытаний ячеек КРУ, которые проводились в декабре 2020 г. на момент действия аттестата аккредитации данной лаборатории.

На настоящий момент Лаборатория "Строймонтаж" прекратила свое действие с 13.07.2022 г.

При стабильности и неизменности технологии производства, что подтверждено сертификатом соответствия ГОСТ Р ИСО 9001:2015 (ISO 9001:2015), протокол испытаний N 064-12 не имеет срока годности и может быть использован в регистрации документов на настоящий момент.

Продукция, изготавливаемая ООО ГК "ЭА" полностью соответствует требованиям по сертификации КРУ-ЮкВ тендерной закупки для объекта ПС 110кВ "Молзавод".

На основании вышеизложенного, у специалистов АО "РА", при рассмотрении заявки ООО ГК "ЭА", были все основания для допуска контрагента к торгово-закупочной процедуре, так как предлагаемая продукция соответствует требованиям по сертификации к КРУ-6(10) кВ (п. 159, п. 160 технических требований к КРУ-10 кВ).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с п 6.4.1. Закупочной документации, Заказчик отказывается от заключения договора с победителем (единственным участником закупки, с которым планируется заключить договора) в любой момент до заключения договора, если Заказчик или Закупочная комиссия обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в документации о закупке или предоставил недостоверную информацию (сведения) в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Однако, соответствие требованиям было проверено и подтверждено специалистами АО "РА", в связи с чем допущенная описка не будет являться основанием для отклонения заявки.

Напротив, отказ от заключения договора с победителем в условиях соответствия его всем предъявляемым требованиям, можно считать ограничением или устранением конкуренции.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ФЗ N 135 "О защите конкуренции", ФЗ N 223 "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Заказчиком была допущена описка, которая не влияет на результаты закупки и будет исправлена в соответствии с действующим законодательством.

<...> действительно был уволен из "РА", однако фактически в состав закупочной комиссии не входил, включение его в протокол в числе членов закупочной комиссии - есть ни что иное, как опечатка, допущенная под влиянием человеческого фактора. Более того, <...>. протокол не подписывался. Протокол подписан секретарем закупочной комиссии - <...>, уполномоченной на совершение указанного действия.

Имя <...> фигурирует только в итоговом протоколе, в протоколе же заседания закупочной комиссии по рассмотрению заявок на участие он отсутствует. Бдиноразовое указание на уволенного сотрудника что лишний раз подтверждает описку.

При этом, наличие уволенного сотрудника в списке членов комиссии не влияет ни на ход заседания комиссии, ни на результаты закупки.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

На официальном сайте <...> 28.03.2025 размещена закупка N <...> (далее - закупка) на поставку блочно-модульного здания ЗРУ-10 кВ совмещенного с ОПУ в комплекте с КРУ-ЮкВ.

Начальная цена - 95 350 000,00 рублей.

Согласно информации, размещенной на электронной площадке, срок предоставления документации установлен с 28 марта 2025 г. по 24 апреля 2025 г.

Всего поступило 10 заявок. ООО "ЭБ", ООО "Т", ООО "ЭВ", АО "Группа компаний "Электрощит - ТМ Самара", ООО "ЭГ", ООО "ЭА" не допущены к конкурсу по причине несоответствия составу документов пунктам таблицы Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ". 4 заявки были допущены к торгам, а именно: ООО ГК "ЭА", АО "ГА", ООО "А", ООО "П".

Победителем выявлен участник ООО "ГВ" с ценовым предложением 67 070 000,00 руб.

На основании п. 5.3.2 Документации о закупках заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, устанавливаемыми в документации о закупке.

На основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных документацией о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, при подаче заявки ООО ГК "ЭА" была допущена ошибка: в п. 159 Указана ссылка на декларацию, не соответствующую схеме декларирования и в п. 160 Указана лаборатория, не входящая в реестр аккредитованных лабораторий.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание довод заказчика о том, что проверка наличия необходимых деклараций проводится им вручную (по наименованию контрагента) на портале федеральной службы аккредитации (<...>).

При проверке ООО ГК "ЭА" на портале было подтверждено наличие требуемой декларации о соответствии.

Данная декларация выдана на основании действующих протоколов испытаний двух лабораторий ("ПРОММАШ ТЕСТ" и "СТРОЙМОНТАЖ").

Протокол испытаний N 064-12 выдан ЗАО НПЦ "Строймонтаж" на основании испытаний ячеек КРУ, которые проводились в декабре 2020 г. на момент действия аттестата аккредитации данной лаборатории.

На настоящий момент Лаборатория "Строймонтаж" прекратила свое действие с 13.07.2022 г.

Таким образом, продукция, изготавливаемая ООО ГК "ЭА" фактически соответствует требованиям по сертификации КРУ-ЮкВ тендерной закупки для объекта ПС 110кВ "Молзавод".

Указанное соответствие установлено заказчиком в рамках своих полномочий по оценке заявок, которые не противоречат положениям закупочной документации и Положения о закупках, в соответствии с которым заказчик осуществляет закупочную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ-223 при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки;

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В рассматриваемых правоотношениях Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание доводы заказчика о том, что определяющим фактором является соответствие предлагаемого к поставке товара и наличие (фактически) всех необходимых сертификатов и деклараций.

Фактов дискриминационного подхода к оценке заявок со стороны заказчика, когда к одному субъекту был применен более лояльный метод (перепроверка сведений), а к другому сугубо формальный материалы жалобы не содержат.

Таким образом, Заказчик действовал в соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с которой требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия также принимает во внимание довод о том, что в итоговом протоколе фамилия уволенного лица фигурирует в следствии технического сбоя, опечатки.

Данная опечатка не повлияла на результат оценки заявок, непарвомочное лицо не принимало участия в их оценке.

Также установлено, что проверка на соответствие поставленного товара ГОСТу будет производиться заказчиком при принятии товара, а требование о предоставлении документов соответствия на конкретный товар на стадии подачи заявки в закупочной документации не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" (вх. N 8851/25 от 06.05.2025 года) на действия заказчика АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на поставку блочно-модульного здания ЗРУ-10 кВ совмещенного с ОПУ в комплекте с КРУ-ЮкВ (извещение N <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.