Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 19.05.2025 N 086/06/104-924/2025

Резолютивная часть объявлена 14.05.2025

Изготовлено в полном объеме 19.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - посредством видеоконференц-связи С. по доверенности N 1 от 09.01.2025,

от Исполнителя - посредством видеоконференц-связи Генеральный директор ООО "Р" - М.К.,

рассмотрев информацию и документы, поступившие от Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. N 5101/25 от 12.05.2025) в отношении ООО "Р" (620028, <...> стр. 2, пом. 19; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; Генеральный директор/: М.К. ИНН: <...>, Учредитель: А., ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 12.05.2025 г. поступило обращение от Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. N 5101/25 от 12.05.2025) в отношении ООО "Р" (620028, <...> стр. 2, пом. 19; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; Генеральный директор/: М.К. ИНН: <...>, Учредитель: А., ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387200009124004411;

Номер реестровой записи контракта: 2860103583824001140, номер контракта - 24004411;

Предмет контракта: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам за счет средств бюджета автономного округа в 2025 году;

Контракт заключен: 09.09.2024 г.;

Цена контракта: 416 165,68 руб.;

Контракт вступает в силу с даты подписания Сторонами и действует до 20 декабря 2025 года, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

09.09.2024 г. между Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (далее - Заказчик) и ООО "Р" (далее - Исполнитель) был заключен контракт N 24004411, предметом которого является: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам за счет средств бюджета автономного округа в 2025 году (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (код ОКПД 2 - 21.20.10.182, 21.20.10.180) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 4 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Получателю(ям) по адресу(-ам), указанному(ым) в Плане распределения (приложение N 3 к Контракту) (далее - Место доставки).

Разделом 3 Контракта установлено взаимодействие сторон.

Пунктом 12.3. установлено что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 24.04.2025 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"Между ООО "Р" и казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" заключен государственный контракт N 24004411 (далее - Контракт) на поставку лекарственных препаратов МНН Л. натрия, Преднизолон.

Согласно условиям Контракта поставка товара в рамках Контракта должна быть произведена в период времени с 13.01.2025 по 27.01.2025, вместе с тем в установленные сроки товар в полном объеме поставлен не был. В дополнительный срок поставка товара не произведена. Па сегодняшний день (11.04.2025) товар в колчиестве 1430 упаковок Л. натрия. 700 упаковок Преднизолона в адрес Получателя не поставлен. Сумма неисполненных обязательств составляет 376 368,00 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 523 ГК РФ неоднократное нарушение сроков поставки товара является существенным нарушением договора поставки и позволяет заказчику отказаться от его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 523 ГК РФ заказчик принимает решение о расторжении контракта от 03.09.2024 N 24004411 в одностороннем порядке.".

Представитель Исполнителя на заседание Комиссии Управления пояснил следующее:

"Контрактом предусматриваются следующие этапы исполнения:

I. 13.01.2025-27.01.2025.

II. 10.02.2025-24.02.2025.

III. 02.06.2025-20.06.2025.

Среди перечня лекарственных препаратов, необходимых к поставке по Контракту, надлежало поставить и лекарственный препарат L-тироксин Реневал таблетки.

Однако АО "П" (производитель лекарственного препарата) письменно уведомил Поставщика о том, что лекарственный препарат L-тироксин Реневал таблетки 100 мкг и L-тироксин Реневал таблетки 50 мкг имеются в наличии только с остаточным сроком годности до 31.03.2026. Производство новых серий в ближайшее время не планируется. Таким образом, вышеуказанных препарат со сроком годности, требуемым по Контракту, отсутствует в наличии.

15.04.2025 Поставщик направил Заказчику уведомление производителя о дефектуре лекарственного препарата L-тироксин Реневал таблетки 100 мкг и L-тироксин Реневал таблетки 50 мкг на электронную почту Заказчика lab-hmao@clm86.ru.

В свою очередь 24.04.2025 Заказчик направил Поставщику решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта с указанием в срок по 05.05.2025 включительно исполнить обязательства по поставе товаров.

30.04.2025 Поставщик, понимая необходимость исполнения своих обязательств, поставил на склад Получателя все лекарственные препараты (Грузовая авианакладная N 298-5056 0893 от 29.04.2025). Груз принят провизором Заказчика) за исключением вышеуказанного.

Таким образом, Поставщик исполнил свои обязательства по первому и второму этапам за исключением поставки лекарственного препарата L-тироксин Реневал таблетки 100 мкг и L-тироксин Реневал таблетки 50 мкг с необходимым Заказчику сроком годности товара.

Прошу учесть, что Поставщик, не являясь производителем лекарственного препарата L-тироксин Реневал таблетки, не имеет возможности организовывать или влиять на организацию процесса его производства, распределения или продажи.

Отсутствие лекарственного препарата L-тироксин Реневал таблетки 100 мкг и L-тироксин Реневал таблетки 50 мкг с необходимым для Заказчика сроком годности является существенным изменением обстоятельств, из которых Стороны исходили при заключении Контракта, и на которые Поставщик повлиять не может в силу всей заботливости и осмотрительности.".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

09.09.2024 г. между Казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" и ООО "Р" был заключен контракт N 24004411, предметом которого является: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам за счет средств бюджета автономного округа в 2025 году.

Среди перечня лекарственных препаратов, необходимых к поставке по Контракту, надлежало поставить и лекарственный препарат L-тироксин Реневал таблетки.

Однако АО "П" (производитель лекарственного препарата) письменно уведомил Поставщика о том, что лекарственный препарат L-тироксин Реневал таблетки 100 мкг и L-тироксин Реневал таблетки 50 мкг имеются в наличии только с остаточным сроком годности до 31.03.2026. Производство новых серий в ближайшее время не планируется. Таким образом, вышеуказанных препарат со сроком годности, требуемым по Контракту, отсутствует в наличии.

15.04.2025 Поставщик направил Заказчику уведомление производителя о дефектуре лекарственного препарата L-тироксин Реневал таблетки 100 мкг и L-тироксин Реневал таблетки 50 мкг на электронную почту Заказчика lab-hmao@clm86.ru.

В свою очередь 24.04.2025 Заказчик направил Поставщику решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта с указанием в срок по 05.05.2025 включительно исполнить обязательства по поставе товаров.

30.04.2025 Поставщик, понимая необходимость исполнения своих обязательств, поставил на склад Получателя все лекарственные препараты (Грузовая авианакладная N 298-5056 0893 от 29.04.2025). Груз принят провизором Заказчика) за исключением вышеуказанного.

Таким образом, Поставщик исполнил свои обязательства по первому и второму этапам за исключением поставки лекарственного препарата L-тироксин Реневал таблетки 100 мкг и L-тироксин Реневал таблетки 50 мкг с необходимым Заказчику сроком годности товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к мнению, что Исполнитель не смог выполнить все обязательства по Контракту по независящим от него причинам.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 24.04.2025 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 24.04.2025 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 24.04.2025 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 06.05.2025 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны ООО "Р" не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" (вх. N 5101/25 от 12.05.2025) в отношении ООО "Р" (620028, <...> стр. 2, пом. 19; ОГРН: <...>; ИНН: <...>; Генеральный директор/: М.К. ИНН: <...>, Учредитель: А., ИНН: <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.