Решение Красноярское УФАС России от 19.05.2025 N 024/10/104-1362/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Г.М., начальник отдела; члены Комиссии - Г.В., государственный инспектор, М.Г., старший государственный инспектор (далее - Комиссия) рассмотрев обращение - КГБУЗ "Красноярская городская поликлиника N 7" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ИП Э. (ИНН <...>) (далее - ИП, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме ЭА-N-18378/24 "Поставка расходных материалов для анализаторов (кюветы)", номер извещения 0119200000124017797 (далее - аукцион), размещенного на электронной торговой ЭТП Газпромбанк, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения ИП условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и ИП, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и ИП считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от сторон поступили письменные пояснения.

В адрес Красноярского УФАС России до начала заседания Комиссии от заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие.

Указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

От ИП поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи (далее - ВКС).

Заседание Комиссии, состоявшееся 19.05.2025 в 11:00, состоялось в присутствии представителя ИП - Т. Вместе с тем в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 20.05.2025 в 09:00 с целью получения дополнительной информации от ИП для полного, всестороннего и объективного рассмотрения обращения.

До начала заседания Комиссии (20.05.2025 в 09:00) ИП в адрес Красноярского края была предоставлена дополнительная информация.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и ИП, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В силу пункта 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен контракт N 0119200000124017797 от 12.11.2024 на расходных материалов для анализаторов (кюветы), цена контракта составляет 189 530,88 руб.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 5.1. контракта поставка товара осуществляется ИП в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3. контракта, в срок согласно графика поставки.

Этапы поставки товара:

1. С 01.01.2025 по 31.01.2025.

2. С 01.06.2025 по 30.06.2025.

Комиссией из письменных пояснений заказчика установлено, что 04.02.2025 фактически ИП в адрес заказчика согласно 1 этапа был поставлен товар по товарной накладной от 27.01.2025 N 25.

Пунктом 6.2. контракта предусмотрено, что для проверки предоставленных ИП результатов поставки, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Комиссией из материалов обращения и письменных пояснений заказчика установлено, что в отношении товара "Кювета одноразовая для проведения иммуиохимичсской реакции для автоматического иммунохемилюминссцентного анализатора Mindray серии CL-1200i", заказчиком проведена экспертиза, по результатам которой выявлены следующие несоответствия товара условиям контракта и спецификации:

- несоответствие количества контейнеров для сбора использованных кювет на 185 кювет, вместо требуемых минимум 20 контейнеров в наборе присутствует 8 контейнеров;

- несоответствие требованию поставки зарегистрированного медицинского изделия. Регистрационное удостоверение P3II 2020/10238 от 21.11.2023 предоставлено на анализатор автоматический иммунохемилюмииесцептиый для диагностики in vitro серии CL с принадлежностями, где требуемое медицинское изделие перечислено в составе принадлежностей. Организация - уполномоченного представителя производителя медицинского изделия ООО "М" гарантирует совместимость с анализатором С1,-1200ш кювет, с регистрационным удостоверением РЗП 2022/1700 от 25.04.2022. Как указывает заказчик в своих письменных пояснениях, поставленный по товарной накладной от 27.01.2025 N 25 товар имеет признаки не оригинальности:

Заказчиком также указано в письменных пояснениях, что ИП недостатки поставленного товара не были устранены.

Однако на рассмотрении обращения представитель ИП указал, что ИП имеет опыт исполнения государственных контрактов на поставку расходных материалов (реакционных кювет Миндрей). Отсутствие ввоза данной партии через ООО "М" не свидетельствует об отсутствии ввоза в целом, поскольку поставка оригинальных кювет Миндрей могла быть осуществлена через альтернативные каналы (например, через Казахстан). Представитель ИП на рассмотрении обращения также указал, что ООО "М" не обладает исключительным правом на ввоз продукции Миндрей в Российскую Федерацию и не имеет соответствующего лицензионного соглашения. На основании законодательства Российской Федерации допускается ввоз оригинальной продукции Mindray через различных импортеров. ИП заключен договор с ИП М.А. (контрагент) на поставку товара (кюветы для анализатора CL-1200i) N 11/2024 от 25.11.2024 (Республика Казахстан, г. Алматы), факт оплаты по указанному договору подтвержден платежным поручением N 15 от 16.12.2025. ИП в материалы обращения представлена государственная таможенная декларация Республики Казахстан, удостоверяющая официальный ввоз товара и его оригинальность, подтвержденную китайскими экспортными декларациями

Также ИП в материалы обращения представлен сертификат оригинального товара серии CCPIT70002500886050, номер 25S4403A2859/01414. ИП в своих письменных пояснениях указывает на то, что подделка документа невозможна в связи с централизованной верификацией и уголовной ответственности в Китайской Народной Республике.

Кроме того, ИП в подтверждение своей добросовестности в своих письменных пояснениях указывает на то, что является надежным поставщиком с подтвержденной положительной историей исполнения государственных контрактов, включая аналогичные поставки кювет Mindray CL. (контракты, исполненные без претензий (подтверждается информацией, размещенной в ЕИС) по следующим закупкам: NN 0373200020224000122, 0167200003425000317, 0124200000625000395, 0139200000125001613, 0139200000124021508, 0176200005524002921, 0809500000324004524, 0372100048824001766, 0850200000424002395, 0348200077724000194, 0108500000424005844, 0820500000824006131, 0119200000124017797.

Комиссия отмечает, что спор относительно качества товара носит гражданско-правовой характер. Вместе с тем Комиссия неправомочна рассматривать гражданско-правовые споры.

При этом все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица.

Оценив все вышеизложенные фактические обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, в действиях ИП отсутствовало намеренное уклонение от исполнения контракта.

Проводя проверку в рамках предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия обращает внимание на то, что не приходит к выводу о неправомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а приходит лишь к выводу о том, что не имеет достаточных доказательств, свидетельствующих о необходимости применения к поставщику такой санкции, как включение в реестр недобросовестных поставщиков. При этом за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена специальная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). Такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией установлено не было.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении ИП от исполнения контракта, заключенного по результатам аукциона в электронной форме.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

отказать заказчику во включении сведений об ИП Э. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.