Решение Ставропольское УФАС России от 19.05.2025 N 026/06/106-1041/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П., в присутствии представителей сторон по доверенностям посредством видео-конференц связи:

ООО "К" П.Е., П.А.,

ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы" Ц., С.И.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю -решение (далее - Управление) поступила жалоба ООО "К" (далее Заявитель) на действия ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100000225000017 "Комплект оборудования для амплификации нуклеиновых кислот" (далее - закупка).

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 19.05.2025 г. с вызовом сторон по делу.

19.05.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

06.05.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 564 405,48 рублей.

Заявитель, посчитав, что Извещение сформировано с нарушением требований Закона N 44-ФЗ, 13.05.2025 г. подал жалобу в Управление.

Согласно первому доводу жалобы Заявитель полагает, что Заказчиком необоснованно не применены коды позиций, предусмотренные каталогом товаров, работ, услуг.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона N 44-ФЗ.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ и услуг (далее - КТРУ) утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ N 145).

Согласно пп. "а", "б" п. 2 Правил использования КТРУ N 145 каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документации о закупке; контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками, а также в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" -"з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ N 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу п. 8 Правил использования КТРУ N 145 при включении в состав одного лота (одного товара, работы, услуги) нескольких товаров, работ, услуг, на которые в каталоге имеются подлежащие применению позиции каталога и на которые в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик руководствуется требованиями настоящих Правил в отношении каждого такого товара, работы услуги, на которые в каталоге имеется подлежащая применению позиция.

Таким образом, п. 8 Правил использования КТРУ N 145 определяет, что при смешанных закупочных процедурах, например, одни позиции есть в каталоге, а других нет, описание объекта закупки составляется с учетом информации каталога по тем позициям, которые там имеются, по всем другим позициям при описании используются нормы ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно Извещению Заказчику требуется комплект оборудования для амплификации нуклеиновых кислот: Приборы и аппаратура для физического или химического анализа прочие, не включенные в другие группировки, 1 штука ОКПД 2 26.51.53.190.

Комплект, в отличие от комплектности, - это набор разных товаров, которые функционально могут использоваться самостоятельно, но передаются вместе.

В рамках обжалуемой закупки Заказчиком в составе комплекта закупаются такие товары как:

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Письме ФАС России от 19.06.2019 г. N МЕ/51304/19 в случае, если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ.

Так, при необходимости осуществления закупки "комплекта (набора)" заказчик формулирует наименование объекта закупки самостоятельно, при этом содержание объекта закупки, то есть конкретные товары, подлежат описанию на основании имеющихся позиций КТРУ. С учетом п. 8 Правил использования КТРУ N 145 при включении в состав одного объекта закупки нескольких товаров, работ, услуг, в отношении которых в КТРУ имеются подлежащие применению позиции КТРУ и отсутствуют соответствующие позиции, заказчик применяет позиции КТРУ в отношении каждого такого товара, работы, услуги, на которые в КТРУ имеется подлежащая применению позиция.

На основании изложенного, Комиссия признает довод жалобы обоснованным.

В действиях Заказчика установлено нарушение требований ст. 33, ст. 42 Закона N 44-ФЗ, Правил N 145.

В ходе заседания Комиссии представители Заявителя пояснили, что во втором доводе жалобы допущена техническая ошибка, в связи с чем просили данный довод жалобы не рассматривать.

Таким образом, остальные доводы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321100000225000017 "Комплект оборудования для амплификации нуклеиновых кислот" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательский институт кукурузы" нарушившими требования ст. 33, ст. 42 Закона N 44-ФЗ, Правил N 145, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.