Решение Свердловское УФАС России от 19.05.2025 N 066/06/99-1453/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования видеоконференции в 16:00 ч. с участием представителей:

-заказчика в лице Администрации Академического района города Екатеринбурга *

-в отсутствие представителей уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления,

-в отсутствие представителей заинтересованного лица ФГБУ "К", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения заявления,

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Администрации Академического района города Екатеринбурга, уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии при осуществлении конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, в 2025 году (извещение N 0162300005325000442) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила информация от ФГБУ "К" (вх. N 7821-ИП/25 от 15.04.2025), о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Администрации Академического района города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссией при осуществлении процедуры конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, в 2025 году (извещение N 0162300005325000442).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее.

18.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме N 0162300005325000442 на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 11 338 326,00 рублей.

В своем заявлении заинтересованное лицо указывает, что в извещении Заказчиком установлены избыточные требования к участникам закупки, что повлияло на результат рассмотрения заявок участников закупки.

08.04.2025 закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 08.04.2025 N ИЭОК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. Согласно данному протоколу на участие в закупке было подано 2 заявки, участник с идентификационным номером N 11 был признан победителем.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Указанные дополнительные требования установлены постановлением Правительства РФ N 2571.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

На основании позиции 35 Приложения дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ N 2571, для оказания услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению необходимо наличие у участника закупки следующего опыта оказания услуг:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие требуемого опыта, предусмотренного настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

Извещением электронного конкурса установлено, что наименованием объекта закупки является: "Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, в 2025 году".

Указанные требования также установлены заказчиком в структурированной форме извещения N 0162300005325000442.

Комиссия, изучив представленные документы, установила, что участником закупки с идентификационным номером N 11 в качестве подтверждения опыта представлен муниципальный контракт N Ф.2023.19 от 24.04.2023, предметом которого является: "Услуги по предоставлению путевок в организации оздоровления и отдыха детей и подростков в 2023 году", что не соответствует требованиям постановления Правительства РФ N 2571.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, закупочной комиссией заказчика допущено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно подпункту "в" п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с п. "б" п. 34 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению:

б) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению.

Заказчиком в приложении к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено следующее: "К рассмотрению принимаются исключительно исполненные участником закупки контрактов (договоров) по организации отдыха детей и их оздоровлению, в том числе по предоставлению путевок организации отдыха детей и их оздоровлению (далее по тексту - по организации отдыха детей и их оздоровлению)".

Комиссия, изучив представленные документы, установила, что данные действия заказчика нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия, изучив извещение о проведении конкурса и приложенные к нему файлы установила, что в составе извещения размещен электронный документ: "Требования к содержанию и составу заявки на участие". При этом вышеуказанный документ содержит отличные от структурированной формы извещения требования.

Подпунктом "к" п. 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие" предусмотрено, в том числе следующее:

"В соответствии с п. 35 Приложения к Постановлению от 29.12.2021 г. N 2571

- наличие опыта исполнения участником закупки контрактов (договоров) по организации отдыха детей и их оздоровлению, в том числе по предоставлению путевок организации отдыха детей и их оздоровлению. Цена оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

При этом Заказчиком в структурированной форме установлено следующее:

Таким образом Комиссия приходит к выводу, что извещение о проведении электронного конкурса составлено Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 7, п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 РФ КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. В действиях заказчика в лице Администрации Академического района города Екатеринбурга выявлены нарушения п. 4 ч. 2 ст. 42, ч. 3 ст. 7, п. 12 ч. 1 ст. 42, ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2. В действиях закупочной комиссии выявлено нарушение пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48, п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице Администрации Академического района города Екатеринбурга, уполномоченному органа в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, в связи с наличием заключенного контракта.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за размещение извещения по закупке N 0162300005325000442, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения___________________________2025 г. в_________________

5. Обязать заказчика обеспечить членов закупочной комиссии, ответственных за рассмотрение заявок по закупке N 0162300005325000442, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.