Решение Красноярское УФАС России от 19.05.2025 N 024/10/104-1365/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - Г.М., начальник отдела; члены Комиссии - М., старший государственный инспектор; Г.В., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - МКУ "С" Краснотуранского района Красноярского края (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>, КПП 772201001) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка светлых нефтепродуктов через АЗС по талонам для нужд МКУ "С", номер извещения 0819600002525000009 (далее - аукцион), размещенного на электронной торговой ЭТП ТЭК-Торг, установила следующее.

Комиссией установлено, что порядок подачи Заказчиком обращения соответствует положениям части 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилам ведения РНП утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078), а именно, обращение подано в адрес Красноярского УФАС России с соблюдением установленного законом срока - два рабочих дня, следующих за днем вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 13.05.2025, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 13.05.2025.

Обращение подано в адрес Красноярского УФАС России по подведомственности, надлежащим лицом, посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС), с соблюдением установленной Правилами ведения РНП формы обращения. Таким образом, обращение принято Комиссией к рассмотрению, назначена дата и время рассмотрения обращения.

До начала рассмотрения обращения в адрес Красноярского УФАС России от заказчика поступило ходатайство об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи (далее - ВКС) и письменные пояснения. Указанное ходатайство было Комиссией рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем к моменту рассмотрения обращения у Красноярского УФАС России отсутствовала техническая возможность обеспечить участие заказчика в указанном заседании Комиссии.

Общество запрошенные документы в адрес Комиссии не представило.

Заседание Комиссии состоялось 19.05.2025 в 11:50 в отсутствие сторон, уведомленных надлежащим образом.

Красноярским УФАС России на основании получения обращения заказчика о включении сведений в РНП проведена внеплановая проверка. Материалы внеплановой проверки составляют документы и сведения, представленные заказчиком, а также документы и сведения, размещенные в открытой части ЕИС.

Комиссия при рассмотрении обращения о включении в РНП установила, что обществом при исполнении обязательств по контракту было допущено существенное нарушение условий контракта.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 контракта "Поставщик обязуется поставить бензин автомобильный с октановым числом более 92, но не более 95 по исследовательскому методу экологического класса К5; топливо дизельное летнего экологического класса К5; топливо дизельное зимнего экологического класса К5 (далее - "товар") по талонам в топливные баки автотранспорта Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в соответствии со спецификацией (приложение N 1) рассчитанной на основании раздела 4 настоящего контракта, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта".

Пунктом 1.3. установлено, что срок поставки товара - с момента заключения контракта по 30.09.2025.

Согласно пункту 2.1. контракта поставщик выдает заказчику на основании товарной накладной и в соответствии с поданной заявкой талоны по ценам, указанным в разделе 4 контракта, и осуществляет по ним отпуск товара на всех автозаправочных станциях поставщика, в соответствии с номиналом, указанном в талонах. Номинал талона исчисляется в литрах.

Согласно пункту 2.4. контракта отпуск нефтепродуктов на автозаправочных станциях осуществляется круглосуточно за исключением времени приема-передачи смен и технического обслуживания автозаправочных станций.

Заправка топлива подтверждается выдачей заказчику терминального чека, содержащего информацию о количестве топлива, без указания стоимости 1 литра ГСМ или товарной накладной, или иного документа удостоверяющего количество отпущенного топлива.

Материалами обращения подтверждено, что 19.03.2025 заказчиком в адрес общества подана заявка о направлении топливных талонов для поставки: бензина АИ-92-500 литров, дизельного топлива-500 литров. Как установлено из материалов обращения, 20.03.2025 заказчиком в адрес общества подана повторная заявка о направлении топливных талонов для поставки: бензина АИ-92-500 литров, дизельного топлива-500 литров в срок до 31 марта 2025.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту заказчик направил в адрес общества претензию N 10 от 25.03.2025.

Комиссией из материалов обращения установлено, что 03.04.2025 от общества в адрес заказчика поступили топливные талоны выполненные на простой бумаге формата А4 с нанесенным QR-кодом.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 04.04.2025 обществом размещен документ о приемке N 29 от 04.04.2025.

Материалами обращения подтверждено, что 08.04.2025 заказчиком в ЕИС размещен мотивированный от подписания вышеуказанного документа о приемке, поскольку направленные 03.04.2025 обществом топливные талоны на АЗС-92 "КБ" приняты не были, автомобильный бензин, дизельное топливо по ним "не отпустили" (указанное обстоятельство подтверждается актом от 04.04.2025, а также письмом АО "КА" N 015/84 от 04.04.2025, согласно которому АО "КБ" не осуществляет заправку автотранспорта по талонам с использованием QR-кодов на терминале. Обществу было предложено в течение 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа устранить недостатки исполнения контракта. Как следует из материалов обращения по состоянию на 23.04.2025 недостатки исполнения контракта поставщиком не устранены, товар надлежащим образом заказчику не поставлен.

В своих письменных пояснениях заказчик также указал, что при переписке заказчиком неоднократно было указано, что ни технической документацией, ни контрактом не предусмотрен переход на функциональную систему по активации талонов и получение электронного ключа через личный кабинет заказчика.

Комиссия также обращает внимание на то, что условиями контракта не предусмотрены топливные талоны в виде QR-кодов.

Комиссией не установлено, что поставщиком были продублированы в адрес заказчика надлежащие талоны. Комиссией также не установлено, что обществом действительно осуществлялись все исчерпывающие меры для надлежащего исполнения обязательств по контракту, поскольку при иных обстоятельствах заказчиком было бы отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия также считает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о ненадлежащем исполнении обществом своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Кроме того, общество добровольно принимало участие в аукционе в электронной форме, выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о проведении аукциона в электронной форме. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями заказчика, исполнитель подав заявку на участие в закупке, в полном объеме осознавал в какие именно сроки и на каких именно условиях ему будет осуществить поставку, являющейся предметом контракта.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов исполнителя, отсутствие на рынке требуемых для исполнения контракта товаров, отсутствие у общества необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что участником закупки не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ недобросовестными признаются виновные действия.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссия отмечает, что о недобросовестности общества свидетельствует неисполнение обязанности по передаче заказчику топливных талонов, вместо этого обществом были переданы заказчику талоны на бумажном носителе в виде QR-кодов, которые не соответствуют условия контракта, так как требуют иной способ активация, отличный от заявленного в контракте.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

- если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельств для отказа во включении сведений об обществе в РНП.

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении общества уже внесены сведения в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков". Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении общества при исполнении контрактов.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что обществом не предприняты меры, направленные на поставку надлежащего товара в период до вступления решения заказчика в законную силу.

Характер допущенного обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в РНП), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "Ф" (ИНН<...>), лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа - П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).