Решение Пермское УФАС России от 19.05.2025 N 059/10/5-513/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также по рассмотрению сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), направляемых в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Пермского УФАС России), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель Руководителя Управления,

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

в присутствии представителей ПАО "Т" Филиал "П"<...> (по доверенности), <...> (по доверенности), <...> (по доверенности); директора ООО "Г"<...>.,

рассмотрев обращение (вх. N 5844-ЭП/25) Публичного акционерного общества "Т" Филиал "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, "П" филиал ПАО "Т") о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Исполнитель, ООО "Г") в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с уклонением победителя закупки от заключения договора, заключенного по результатам закупки на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах, включая проведение государственной экспертизы качества результатов специальной оценки условий труда рабочих мест,

05.05.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также - Пермское УФАС России) поступило обращение Заказчика, в котором он просит включить сведения об участнике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя закупки от заключения договора.

1. Частью 2 ст. 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты в случае одностороннего отказа Заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 ст. 5 Закона о закупках закреплено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно п. 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган имеет право в пределах своей компетенции принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков);

Приказом ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Порядок)

В силу п. 7 Порядка проверка документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, проводится комиссией по контролю в сфере закупок центрального аппарата ФАС России либо ее территориального органа в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения, в ФАС России либо ее территориальный орган.

По результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, Комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр (п. 10 Порядка).

2. 20.02.2025 г. Заказчиком размещено извещение о проведении открытого запроса оферт в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ "Восстановление строительных конструкций здания главного корпуса" для нужд Филиала "П" ПАО "Т" (Березниковская ТЭЦ-2) (извещение N 32514533572 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), начальная (максимальная) цена - 36 492 000,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 20.02.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 10.03.2025 г.

Дата подведения итогов - 31.03.2025 г.

Согласно п. 4 протокола заседания Закупочной комиссии филиала "П" ПАО "Т" от. 18.03.2025 г. N 552 ООО "Г" заняло первое место в предварительной ранжировке заявок с ценовым предложением в размере 36 120 000, 00 руб. Вместе с тем Заказчиком принято решение о проведении процедуры регулирования цены по открытому запросу оферт (переторжка), дата проведения процедуры: 20.03.2025 г.

По окончании процедуры переторжки ООО "Г" направило в адрес Заказчика письмо, согласно которому ООО "Г" отзывает ценовое предложение и предлагает новое ценовое предложение в размере 42 900 000,00 руб.

Письмом N 51000-20/1-01/221 от 25.03.2025 г. Заказчик отказал ООО "Г" в принятии нового ценового предложения поскольку участник имеет право на отзыв или изменение заявки лишь до момента окончания приема заявок (п. 1.4.7.2 Документации).

В соответствии с Протокол заседания Закупочной комиссии Заказчика от 31.03.2025 N 620 (размещен на Официальном сайте 01.04.2025 г.) победителем вышеназванной процедуры признано ООО "Г".

В силу ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Аналогичные положения содержаться в п. 5.1.25 Информационной карты документации о закупке, п. 4.12.1. документации о закупке.

Таким образом регламентированный срок заключения договора: не ранее чем 11.04.2025 г. и не позднее чем 21.04.2025 г.

Согласно п. 5.1.25 Информационной карты договор подписывается Заказчиком и направляется на подписание Победителю запроса оферт (с помощью "почты России", экспресс-почты и т.п.). После подписания со стороны Победителя запроса оферт экземпляр договора Заказчика направляется Победителем запроса оферт Заказчику (с помощью "почты России", экспресс-почты и т.п.) для регистрации. Регистрационный номер договора Заказчик сообщает Победителю посредством электронной почты или иным средством связи. Срок заключения договора составляет не менее десяти календарных дней со дня размещения протокола о результатах закупки в ЕИС.

Договор по результатам открытого запроса оферт заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о неконкурентной закупке, извещением о закупке и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор. (п. 4.12.3 Документации).

Письмом N 51000-01-01231 от 14.04.2025 г. и N 51000-01-01259 от 15.04.2025 г. Заказчиком в адрес ООО "Г" направлен договор подряда для дальнейшего подписания победителем закупки, цена договора - 36 120 000,00 руб.

Вместе с тем в установленный Законом о закупках и Документацией срок договор не был подписан Поставщиком.

На основании изложенного Протоколом заседания Закупочной комиссии филиала "П" ПАО "Т" от 28.04.2025 N 744 ООО "Г" признано уклонившемся от заключения договора.

Кроме этого, на момент рассмотрения настоящего обращения у антимонопольного органа отсутствуют сведения о заключении Заказчиком договора на выполнение работ по восстановлению строительных конструкций здания главного корпуса для нужд Филиала "П" ПАО "Т" (Березниковская ТЭЦ-2) с иным лицом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках уклонение лица от заключения договора является самостоятельным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из положений Закона о закупках и Правил включение лица в реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения этим лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о закупках, и, следовательно, выступает механизмом защиты Заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ограничения в экономической деятельности, вводимые на основании ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в отношении хозяйствующих субъектов, включенных в реестр недобросовестных поставщиков, имеют признаки публично-правовой ответственности. В обязательный предмет доказывания по настоящему делу входят обстоятельства, однозначно свидетельствующие о недобросовестном поведении Поставщика, выразившимся в умышленных действиях, направленных на уклонение от исполнения договора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку обстоятельствам, свидетельствующим о направленности действий участника на несоблюдение условий договора или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному Заказчику.

Все обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 N 17АП-7696/2021-АК по делу N А60-8361/2021).

В материалы дела представлены письменные пояснения ООО "Г", из содержания которых Комиссией Пермского УФАС России установлено, что при подаче изначального ценового предложения (36 120 000,00 руб.) Обществом была выявлена ошибка в расчетах, в связи с чем заключение договора по указанной цене приведет к убыткам для ООО "Г".

Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Кроме того, согласно п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая в рассматриваемом случае действия ООО "Г" как добросовестные или недобросовестные, Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что Положения Документации, в том числе, Техническое задание были опубликованы Заказчиком при объявлении процедуры закупки. Заинтересованные лица, в том числе ООО "Г", принимая решение об участии в аукционе и о заключении договора по его результатам, должны были ознакомиться с требованиями Документации и извещения и соотнести собственные возможности с установленными Заказчиком требованиями.

Комиссия антимонопольного органа, учитывая, что из материалов дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих о намерении ООО "Г" подписать договор подряда, а также принимая во внимание наличие негативных последствий для Заказчика, вызванных уклонением победителя от подписания договора, исходит из необходимости включения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков, что в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Кроме этого, Комиссия отмечает, что включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу ООО "Г", не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 14.02.2025 г. N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

По результатам рассмотрения обращения (вх. N 5844-ЭП/25) Публичного акционерного общества "Т" Филиал "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".