Решение Кемеровское УФАС России от 01.04.2026 N 042/07/3-505/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждении порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

при участии на заседания Комиссии посредством видеоконференцсвязи (далее -ВКС):

- <...> - представителя Акционерного общества "К" (доверенность N 4/2-2.2 от 01.01.2026);

- <...> - директора общества с ограниченной ответственностью "Э" (протокол Общего собрания участников Общества N 1/2026 от 12.01.2026),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" и материалы жалобы N 042/07/3 - 505/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба (вх. N 3100-ЭП/26 от 23.03.2026) Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", Заявитель) на действия заказчика - Акционерного общества "К" (далее - АО "К", Заказчик) при организации и проведении запроса коммерческих предложений, на право заключения договора на поставку и монтаж комплексной высоковольтной станции частотного управления для нужд АО "К". Извещение опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет Единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - сайт ЕИС) 19.03.2026 под N 32615817066 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик в Документации необоснованно установил дискриминационный критерий оценки участника, а именно: начисление максимального балла за опыт только при наличии ровно 8 (восьми) исполненных договоров. Также Заказчиком недобросовестно установлены сроки размещения извещения (после окончания рабочего дня) и подачи запроса на разъяснение положений документации, а именно: один рабочий день. Кроме того, Заказчик в Документации не закрепил положение о гарантии защиты (неразглашения) коммерческой тайны, чем ограничивается конкуренция потенциальных участников закупки и нарушаются требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 26.03.2026 N ТМ/2673/26 рассмотрение жалобы N 042/07/3-505/2026 было назначено на 01.04.2026 года в 15 часов 30 минут дистанционно с использованием системы ВКС. Данное уведомление было направлено посредством электронной почты в адреса: АО "К", ООО "Э" и ООО "Р".

От Заказчика 31.03.2026 в адрес Кемеровского УФАС России поступили письменные пояснения на доводы жалобы ООО "Э" ВКС (вх. N 3419-ЭП/26).

Также поступило уведомление об участии представителя Заказчика в рассмотрении данной жалобы посредством ВКС и документы по рассматриваемой Закупке (вх. N 3420 от 31.03.2026).

На заседание Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-505/2026 01.04.2026 Заявитель не представил ходатайство об участии в дистанционном рассмотрении данной жалобы с использованием системы ВКС. Ходатайство о рассмотрении данной жалобы в отсутствие представителя заявителя в адрес Кемеровского УФАС России также не поступало.

01.04.2026 на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3-505/2026, проводимой посредством ВКС, представитель Заказчика поддержала в полном объеме позицию, ранее изложенную в письменных пояснениях на жалобу ООО "Э" и выразила свое несогласие с доводами данной жалобы. Представитель Заказчика пояснила, что порядок подачи запросов по разъяснению положений Документации и ответов на них Заказчика прописан в Положении о закупке и Документации. При этом представитель Заказчика указала, что Заявитель с запросами разъяснений в адрес Заказчика или Организатора закупочной процедуры не обращался.

Также представитель Заказчика отметила, что закупаемое оборудование приобретается для объекта жизнеобеспечения города Кемерово и Заказчику важно установить постоянный практический опыт участника закупки в данной сфере, в связи с чем большее количество исполненных договоров является предпочтительным.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии проводимой посредством ВКС пояснила, что ни в ФЗ N 223-ФЗ, ни в Положении о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "К" не предусмотрено закрепление в закупочной документации положений о соблюдение конфиденциальности и сохранения коммерческой тайны.

Доводы Заказчика подробно изложены в возражениях на жалобу ООО "Э" (вх. N 3419-ЭП/26).

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 01.04.2026, проводимой посредством ВКС, законный представитель Заявителя, поддержал доводы, ранее изложенные в тексте жалобы и отметил свое несогласие с пояснениями представителя Заказчика, указав, что ранее проводилась аналогичная закупка, в документации которой максимальное количество баллов за опыт работы начислялось за 5 исполненных договоров, а не за 8 договоров как в рассматриваемой закупке. Установленный Заказчиком в Документации критерий оценки опыта участника в виде 8 исполненных договоров является дискриминационным и может свидетельствовать об установлении его под конкретного поставщика.

Доводы Заявителя подробно изложены в материалах жалобы (вх. N 3100-ЭП/26 от 23.03.2026).

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-505/2026, и заслушав пояснения представителей Заказчика и Заявителя, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

Проведение Закупки, назначено в соответствии с утвержденным планом закупки товаров, работ, услуг Заказчика на 2026 год, размещенным в ЕИС (позиция N 125), что подтверждается представленным скриншотом с данного сайта.

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "К", утвержденным Советом директоров АО "К", протокол N б/н от 22.01.2026 (далее - Положение о закупках), которое разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Порядок и условия осуществления процедуры закупки посредством запроса коммерческих предложений регулируются разделом 12 Положения о закупках.

Документация N ЗКП-8480 от 19.03.2026 на проведение запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку и монтаж комплексной высоковольтной станции частотного управления для нужд АО "К", разработана в соответствии с Положением о закупках, и утверждена коммерческим директором ОАО "С" (далее - Документация).

19.03.2026 Заказчиком на сайте ЕИС было размещено извещение N 32615817066 о проведении запроса коммерческих предложений на право заключения договора на поставку и монтаж комплексной высоковольтной станции частотного управления для нужд АО "К" (далее - Извещение).

В соответствии с Извещением, опубликованным на Официальном сайте:

- дата начала срока подачи заявок: 19.03.2026;

- дата и время окончания приема заявок: 26.03.2026 09:00 (время местное);

- дата и время рассмотрения заявок: 26.03.2026 10:00 (время местное);

- дата и время подведения итогов закупки: не позднее 13.04.2026 17:00 (время местное).

Согласно извещению начальная (максимальная) цена договора составляла 32 900 000,00 руб., в том числе НДС (22%).

На основании информации с сайта ЕИС Комиссией установлено, что по состоянию 01.04.2026 протоколы по данной закупке не составлялись, договор на поставку вышеуказанного товара не заключался.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, а именно, равноправием, справедливостью, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункта 12.5 раздела 12 Положения о закупках Извещение о проведении запроса коммерческих предложений размещается Заказчиком (Организатором процедуры закупки) в единой информационной системе или на сайте электронной площадки, не менее чем за 4 (четыре) рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие.

В соответствии с Извещением дата и время окончания приема заявок: 26.03.2026 09:00 (время местное). Дата и время подведения итогов закупки: не позднее 13.04.2026 17:00 (время местное).

Пунктом 6.11 Положения о закупках определено, что любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 223-ФЗ и настоящим Положением, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

В пункте 6.11.1 Положения о закупках установлено, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 6.11 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Также сроки и порядок разъяснений положений Документации определены в подпунктах 2.5.1 - 2.5.3 пункта 2.5, а также подпункте 5.5 пункта 5 раздела I Документации.

Согласно подпункту 5.5 пункта 5 Документации Участники процедуры закупки вправе, не позднее 3 (трех) рабочих дней до истечения срока окончания приема заявок в письменной форме обратиться к Заказчику с запросом о разъяснении положений настоящей Документации. Запрос о разъяснении положений документации должен быть оформлен на фирменном бланке организации и подписан руководителем либо уполномоченным лицом с приложением документа подтверждающего такие полномочия, а также обязательно должен содержать номер и дату закупочной процедуры.

Разъяснения положений документации не должны изменять условия такой документации, в том числе предмет закупки и существенные условия проекта договора. Срок дачи разъяснений положений документации указан в Информационной карте. При поступлении указанного запроса позже данного срока Заказчик вправе не отвечать на данный запрос.

Пунктом 7 Информационной карты Документации установлено следующее: форма, порядок, дата и время окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке - не позднее 25.03.2026 13:00 (время московское) при условии, что запрос на разъяснение поступил не позднее 20.03.2026 20:00 (время московское).

Таким образом, указанный в Документации порядок подачи участниками процедуры закупки соответствующих запросов и дачи разъяснений Заказчиком положений Документации соответствует Положению о закупках.

В процессе рассмотрения жалобы N 042/07/3 - 505/2026 представитель Заказчика пояснила, что в адрес Организатора рассматриваемой закупочной процедуры поступали запросы участников закупки на разъяснение положений Документации на которые им были даны ответы, размещенные в свою очередь в установленном порядке в ЕИС.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии указала, что ООО "Э" с запросами разъяснений к Заказчику или Организатору закупочной процедуры не обращалось.

Из вышеуказанного следует, что порядок и сроки подачи заявок на разъяснение положений Документации, установленные Заказчиком в Извещении и Документации не противоречат требованиям Закона о закупках и Положению о закупках, а довод Заявителя в части недобросовестного установления Заказчиком сроков размещения извещения (после окончания рабочего дня) и сроков подачи запроса на разъяснение положений документации, является необоснованным.

Подпунктом 8.1 пункта 8 раздела I Документации предусмотрен порядок оценки заявок по степени предпочтительности с учетом следующих критериев:

1. Цена закупки (лота), значимость критерия 0,5. Лучшим условием по указанному критерию признается предложение участника закупки с наименьшей ценой (наибольшим количеством баллов).

2. Квалификация участника, значимость критерия 0,5. Каждому участнику выставляется значение от 0 до 100 баллов.

На стадии квалификации участника закупки Заказчиком оцениваются в целом опыт поставки и монтажа такого оборудования (есть или нет) и специализация в данной сфере деятельности участника (периодическая или постоянная деятельность).

Так, в Документации установлены:

- опыт поставки и монтажа высоковольтного частотного преобразователя (напряжением свыше 6 кВ) на территории Российской Федерации (в рублях) - максимально 30 баллов (подпункт 2.1);

- количество договоров, подтверждающих опыт поставки и монтажа высоковольтного частотного преобразователя (напряжением свыше 6 кВ) на территории Российской Федерации (максимально 70 баллов) (подпункт 2.2).

Критерий по количеству исполненных договоров установлен с разбивкой от 0 баллов при наличии 1 договора или их полном отсутствии до 70 баллов при наличии предоставленных 8 (восемь) и более полных комплектов документов (договоры и документы, подтверждающие их исполнение, требуемые в соответствии с пунктом. 8.2 настоящей документации).

Следует отметить, что критерий оценки по количеству договоров, подтверждающих опыт поставки и монтажа оборудования, применяется для всех участников закупки одинаково и является лишь одним из критериев для подведения окончательных итогов закупки.

На заседании Комиссии 01.04.2026 представитель Заказчика пояснила, что высоковольтный частотный преобразователь предназначен для установки на объекте центрального водоснабжения города Кемерово (НФС-2), который является объектом жизнеобеспечения города, в связи с чем для Заказчика важно оценить опыт и надежность потенциального поставщика данного оборудования, включая постоянный опыт работы по монтажу такого оборудования.

Большим количеством заключенных и исполненных договоров участник закупки подтверждает свой практический опыт прежде всего, как организация, специализирующаяся именно на монтаже поставляемого оборудования, что гарантирует его долгую и безаварийную работу.

При оценке квалификации участника учитывается опыт поставки и монтажа высоковольтного частотного преобразователя (напряжением свыше 6 кВ) на территории Российской Федерации как в рублевом эквиваленте, так и выраженный в количестве заключенных договоров. Чем больше и крупнее договоров будет предоставлено участником закупки, тем обоснованно оценка его заявки будет выше.

Из вышеуказанного следует, что начисление Заказчиком максимального балла за опыт работы при наличии 8 (восьми) и более полных комплектов документов (исполненных договоров) не является дискриминационным критерием оценки, намеренно ограничивающим круг потенциальных участников.

По мнению Комиссии, установление данного критерия продиктовано исключительно поиском наиболее надежного поставщика оборудования, имеющего наилучший практический опыт по его монтажу, и не нарушает требования Закона о закупках, в связи чем довод Заявителя о необоснованном установлении Заказчиком в Документации дискриминационного критерия оценки заявки в виде начисления максимального балла за опыт только при наличии 8 (восьми) и более исполненных договоров, является ошибочным.

В отношении довода Заявителя об отсутствии в Документации Заказчика гарантий защиты коммерческой тайны и необходимости закрепления положения о неразглашении коммерческой тайны в Документации, Комиссия установила следующее:

Закрепление в Документации положения о соблюдении конфиденциальности и сохранения коммерческой тайны Законом о закупках и Положением о закупках не предусмотрено.

Согласно пояснений представителя Заказчика на заседании Комиссии по рассмотрению жалобы N 042/07/3 - 505/2026, в ходе проведения рассматриваемой закупки документы, содержащие гриф "коммерческая тайна" Заказчику или Организатору процедуры закупки от участников закупки, не предоставлялись.

Доказательств подачи ООО "Э" документов и сведений, содержащих коммерческую тайну в адрес Комиссии Заявителем не представлено.

По мнению Комиссии, участник закупки должен сам определять содержат или не содержат, подаваемые им в составе заявки на участие в закупке сведения и документы информацию содержащую коммерческую тайну, и устанавливать на них соответствующую отметку для Заказчика, а также указывать на ее не разглашение со ссылкой на нормы Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне".

Из вышеуказанного следует, что действия Заказчика, выразившиеся в отсутствии закрепления положения о неразглашении коммерческой тайны в предоставляемых участниками закупки документах, являются обоснованными, поскольку определять, являются или не являются, те или иные документы носителем коммерческой тайны должен сам участник закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу, что вышеуказанные в рассматриваемой жалобе доводы Заявителя являются неправомерными и необоснованными.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Признать жалобу ООО "Э" на действия Заказчика - АО "К" при организации и проведении запроса коммерческих предложений, на право заключения договора на поставку и монтаж комплексной высоковольтной станции частотного управления для нужд АО "К", извещение N 32615817066, необоснованной.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.