Решение Свердловское УФАС России от 19.05.2025 N 066/06/104-1452/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 9740-ЭП/25 от 13.05.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И", исполнителе по контракту N 26540001 от 27.01.2025 на разработку проектно-сметной документации (капитальный ремонт актового зала N 400) (извещение N 0162300005324002654), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования видеоконференции сторон в 12:00 ч. при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" *

- заинтересованного лица ООО "И" *

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У" (вх. N 9740-ЭП/25 от 13.05.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И", исполнителе по контракту N 26540001 от 27.01.2025 на разработку проектно-сметной документации (капитальный ремонт актового зала N 400) (извещение N 0162300005324002654).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.12.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации (капитальный ремонт актового зала N 400) (извещение N 0162300005324002654).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 254 969,44 руб.

Контракт N 26540001 от 27.01.2025 на разработку проектно-сметной документации (капитальный ремонт актового зала N 400) был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 27.01.2025.

В соответствии с п. 1.1. Контракта по настоящему Контракту Подрядчик (Проектировщик) обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по Разработка проектно-сметной документации (капитальный ремонт актового зала N 400) по адресу: <...>, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ Подрядчик (Проектировщик)а в соответствии с настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.2. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик (Проектировщик) выполняет работы в соответствии с условиями настоящего Контракта, техническим заданием, утвержденным Заказчиком (Приложение N 1 к контракту выполнения работ), смет NN 35, 36 (Приложение N 2 к контракту выполнения работ), включая возможные работы, определенно в нем не упомянутые, но необходимые для нормальной эксплуатации и окончательного завершения работ, указанных в п. 1.1. настоящего Контракта, а также требованиями СНиП и в сроки, оговоренные в разделе 2 настоящего Контракта.

В соответствии с п. 2.1. Контракта работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются Подрядчик (Проектировщик) (ом) в следующие сроки:

Начало работ: с момента заключения контракта.

Окончание работ в соответствии с описанием объекта закупки в течение 30 (тридцать) календарных дней.

В соответствии с п. 3.1 Контракта цена Контракта составила 1 330 431,77 руб.

В соответствии с п. 4.2 Контракта установлены обязанности Подрядчика:

1) надлежащим образом выполнить подрядные работы в объеме и в сроки, в полном соответствии с техническим заданием, планом-графиком работ, и сдать результаты работ Заказчику в установленный Контрактом срок;

2) при обнаружении в ходе выполнения подрядных работ, не учтенных в техническом задании и в связи с этим необходимости проведения дополнительных работ, обязан сообщить об этом Заказчику;

3) устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе строительства или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Проектировщиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Проектировщиком в срок не позднее 15 (пятнадцать) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

4) немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок;

5) оформить и своевременно представить Заказчику акты сдачи-приемки выполненных работ;

6) в 3-х дневный срок после даты приемки подрядных работ комиссией передать Заказчику документы, полученные Подрядчик (Проектировщик)ом для выполнения подрядных работ и разработанные Подрядчик (Проектировщик)ом в ходе выполнения подрядных работ: в том числе сметы (с окончательным расчетом всех расходов), прочие технические и правоустанавливающие документы;

7) обеспечить Заказчику возможность по его требованию осуществлять контроль за ходом выполнения работ;

8) предоставлять не позднее 3-х дней с момента получения запроса от Заказчика информацию о ходе исполнения контракта, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

9) предоставить Заказчику сведения об изменении наименования, своего фактического местонахождения или банковских реквизитов в срок не позднее 3-х дней со дня соответствующего изменения. В случае непредставления в установленный срок указанных сведений, достоверной будет считаться информация, указанная в контракте.

10) в случае, если в ходе выполнения подрядных работ возникает необходимость в корректировке, изменении рабочей и(или) проектной и (или) иной документации, Подрядчик (Проектировщик) обязан по согласованию с Заказчиком в счет цены контракта выполнить работу по изменению рабочей и(или) проектной и (или) иной документации и утвердить изменения у Заказчика.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что неоднократно направлял в адрес Подрядчика письма (письмо исх. N 6716 от 10.03.2025, письмо исх. N 6746 от 19.03.2025, письмо исх. N 6802 от 02.04.2025) и претензии (претензия исх. N 6756 от 21.03.2025, претензия исх. N 6786 от 26.03.2025, претензия исх. N 6847 от 08.04.2025), фиксирующие недостатки, которые должны быть устранены Подрядчиком в рамках Контракта, однако ответа об окончательной дате устранения недостатков Подрядчиком направлено не было, а также устранение недостатков в сроки, установленные Заказчиком в претензионных письмах, не было осуществлено Подрядчиком.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 7.2 Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или во внесудебном порядке в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и частью 8 - 26 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.05.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение N N 36671442449 25 000010 0010 (1) от 06.05.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Следовательно, датой надлежащего уведомления Подрядчика считается 06.05.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Подрядчика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 06.05.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель Заинтересованного лица пояснил, что в адрес Заказчика были направлены несколько вариантов 3D визуализации, на что был получен отказ в принятии данных проектов, при этом были соблюден сроки исполнения контракта.

Кроме того, Подрядчиком направлялись ответы на претензии Заказчика, а также результат выполненных работ.

При этом Комиссия не наделена полномочиями по разрешению спора в части объема и качества выполненных работ.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия принимает также во внимание добросовестное исполнение иных контрактов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "У", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "У", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.