Решение Калужское УФАС России от 19.05.2025 N 040/10/104-339/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "19" мая 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России,

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя ГБУЗ КО "КОКБ" М. (паспорт, доверенность), представителя ООО "А" П. (паспорт, доверенность), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя ГБУЗ КО "КОКБ" М. (паспорт, доверенность), представителя ООО "А" П. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ КО "КОКБ" о включении ООО в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении "А" на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона (номер извещения на официальном сайте 0137200001225000720), предметом которого является поставка бытовых холодильников.

05.05.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ КО "КОКБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225000720, предметом которого является поставка бытовых холодильников.

В ходе рассмотрения указанного обращения ООО "А" было установлено следующее.

1. 13.02.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, www.zakupki.gov.ru оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0137200001225000720 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка бытовых холодильников (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 405 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.02.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признана заявка ООО "А" с предложенной ценой контракта 341 700,00 рублей.

Согласно представленной информации, 04.03.2025 г. между ГБУЗ КО "КОКБ" (далее-Заказчик) и ООО "А" (далее-Поставщик), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Контракт N 112/25 на поставку бытовых холодильников (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.2 контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Разделом 1 Контракта "Предмет контракта" установлено:

1.1. Поставщик обязуется поставить бытовые холодильники (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

1.2. Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 15.05.2025 г.

Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара установлены разделом 3 Контракта.

Разделом 3 Контракта "Порядок, сроки и условия поставки и приемки Товара" установлено:

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: г. Калуга, ул.

Вишневского, д. 1 (далее - место доставки), в срок до 20 (двадцати) календарных дней с даты заключения Контракта.

3.2. Приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

3.3. Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества и иных характеристик поставляемого Товара, сведениям, содержащимся в сопроводительных документах Поставщика.

3.4. Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных

Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу.

Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.5. Поставщик в день поставки Товара формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке Товара в порядке, установленном Контрактом и действующим законодательством.

К документу о приемке Товара могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью (товарная накладная, товарно-транспортная накладная, счет на оплату, документы об оценке соответствия, предусмотренные правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательные для данного вида Товара, иные документы, подтверждающие качество Товара). При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке Товара, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке Товара.

3.6. Заказчик не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке Товара (за исключением случая создания приемочной комиссии в частью 6 соответствии с частью 6 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ) производит приемку поставленного товара в части соответствия требованиям, установленным контрактом, и осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке Товара;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке Товара с указанием причин такого отказа.

Разделом 4 Контракта "Взаимодействие сторон" установлено:

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

4.1.4. в случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта действовать в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

4.1.5. предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

4.2. Поставщик вправе:

4.2.5 по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) поставить Товар, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2015, N 29, ст. 4353).

4.4. Заказчик вправе:

4.4.1. требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту;

4.4.2. требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных в ходе приемки;

4.4.6. отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта.

Разделом 5 Контракта "Качество товара" установлено:

5.1. Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

Согласно представленным документам и информации от сторон, 19.03.2025 г.

Поставщик осуществил поставку товара.

15.04.2025 г. Заказчик направил в адрес Поставщика мотивированный отказ от приемки поставленного товара, так как по двум параметрам (общий объем холодильника и ширина) поставленный товар не соответствовал требованиям, установленным в Спецификации (приложение к контракту):

Письмом от 17.04.2025 г. Поставщик сообщил Заказчику о незначительных отличиях поставленного товара от товара, указанного в контракте, что не влияет ни на технические, ни на эксплуатационные характеристики. Поставщик предложил заключить дополнительное соглашение на изменение характеристик требуемого Заказчику товара, а в случае отказа от заключения дополненного соглашения - расторгнуть контракт по соглашению сторон.

18.04.2025 Поставщиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта. В решении об одностороннем отказе Поставщиком указано, что ООО "А" не было получено согласие от Заказчика на заключение дополнительного соглашения о поставке товара, качество, технические и функциональные характеристики которого являются улучшенными по сравнению с характеристиками, указанными в Контракте.

Частью 20.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 18.04.2025 г. решение

Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью и размещено в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Заказчиком также 18.04.2025 г.

Частью 21 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 22 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

В случае отмены поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 20.1 настоящей статьи, поставщик (подрядчик, исполнитель) не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте (часть 22.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

24.04.2025 г. Заказчик направил возражения на решение Поставщика об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта, указав, что у Поставщика отсутствовали законные правовые основания для принятия вышеуказанного решения и просил отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ответным письмом от 25.04.2025 г. Поставщик сообщил Заказчику, что последний при приемке товара действовал формально, а также предложил рассмотреть, подписать дополнительное соглашение и принять товар, либо подписать соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон, прислать товар, соответствующий контракту для изучения рынка.

Ответным письмом от 28.04.2025 г. Заказчик сообщил Поставщику, что оснований для подписания дополнительного соглашения к контракту, расторжения контракта по соглашению сторон не имеется, а описание объекта закупки производилось по коду позиции КТРУ 27.21.11.110-00000011.

29.04.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Поставщика на то обстоятельство, что принятое Поставщиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть обоснованным, т.е. должно основываться на реальных фактах нарушения стороной договора.

Так, согласно пунктам 3 и 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В ходе рассмотрения обращения по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила, что принятое Поставщиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не содержит в себе какого-либо правового обоснования, а также указания на нарушенную Заказчиком норму ГК РФ.

Таким образом, законные правовые основания для принятия одностороннего отказа от исполнения контракта у ООО "А" отсутствовали.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "А", Поставщик осуществил поставку товара в установленный срок, а также неоднократно предлагал Заказчику рассмотреть, подписать дополнительное соглашение и принять товар, либо подписать соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон, прислать товар, соответствующий контракту для изучения рынка.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание Поставщика на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, при рассмотрении обращения, в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения

Обществом условий заключенного контракта.

В материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Общества в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Таким образом, вышеуказанной нормой предусмотрена замена поставки товара поставщиком, на товар с улучшенными характеристиками только по согласованию Заказчика. Законом предусмотрено право, а не обязанность согласия Заказчика на поставку товара с улучшенными характеристиками.

Кроме того, Калужское УФАС России обращает внимание Общества на то обстоятельство, что поставка товара должна была осуществляться Поставщиком в строгом соответствии с заключенным контрактом.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Поставщика:

- поставщик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, замены поставленного товара на товар, соответствующий условиям контракта, в материалы дела

Поставщиком не представлено, так же как не представлено доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности Поставщика в рамках исполнения контракта;

- отсутствие оснований для принятия решения об одностороннем отказе Поставщика от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ КО "КОКБ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А" на основании одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225000720, предметом которого является поставка бытовых холодильников, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о достаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "А" как исполнителя государственного контракта и наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1.Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "А";

2. Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: 4027036266;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: А. (ИНН <...>);

Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К. (ИНН <...>);

6. Дата проведения аукциона в электронной форме: 21.02.2025;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001225000720;

8. Объект закупки: поставка бытовых холодильников;

9. Цена контракта: 341 700,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 15.05.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.