Решение Татарстанское УФАС России от 19.06.2025 N РНП

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии: Р. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии:

М. - старшего государственного инспектора;

С. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев в режиме видеоконференции обращения заказчиков:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА N 38 "ДЕЛЬФИН" Г. АЛЬМЕТЬЕВСКА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА N 28 "БУРАТИНО" АЛЬМЕТЬЕВСКА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА - ДЕТСКИЙ САД N 50 "ЛЭЙСЭН" АЛЬМЕТЬЕВСКА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА - ДЕТСКИЙ САД N 44 "РОСИНКА" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА-ДЕТСКИЙ САД N 2 "ПЛАНЕТА ДЕТСТВА" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД КОМПЕНСИРУЮЩЕГО ВИДА N 37 "СКАЗКА" Г. АЛЬМЕТЬЕВСКА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА N 3 "ГОРОДОК ЧУДЕС" АЛЬМЕТЬЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦГ" "ЖАР-ПТИЦА" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА" РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД КОМБИНИРОВАННОГО ВИДА N 63 "КАЛИНКА" ПГТ. НИЖНЯЯ МАКТАМА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА - ДЕТСКИЙ САД N 39 "ЗОЛОТОЙ ПЕТУШОК" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА N 64 "СОЛНЫШКО" ПГТ. НИЖНЯЯ МАКТАМА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО ВИДА N 62 "ТИРЭК" ПГТ. НИЖНЯЯ МАКТАМА", МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР РАЗВИТИЯ РЕБЕНКА-ДЕТСКИЙ САД N 8 "УМКА" Г.АЛЬМЕТЬЕВСКА" РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, (далее по тексту - Заказчики по списку) (вх. N 6177 от 11.06.2025 г. (в ЕИС: 11.06.2025 г.), вх. N 6202 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6211 (в ЕИС: 13.06.2025 г.), 6199 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6206 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6201 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6212 (в ЕИС: 14.06.2025 г.), 6204 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6203 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6205 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6210 (в ЕИС: 13.06.2025 г.), 6208 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6200 (в ЕИС: 11.06.2025 г.) от 16.06.2025 г.)

о включении сведений в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300063225000164, объект закупки: "Поставка столовой посуды (тарелки, чашки)", в присутствии:

- представителя З. по писку - П. (по доверенности);

- руководителя МБУ Централизованная бухгалтерия Управления образования Альметьевского муниципального района РТ - З.Р. (в качестве слушателя);

- ИП К.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили обращения З. по списку (вх. N 6177 от 11.06.2025 г. (в ЕИС: 11.06.2025 г.), вх. N 6202 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6211 (в ЕИС: 13.06.2025 г.), 6199 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6206 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6201 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6212 (в ЕИС: 14.06.2025 г.), 6204 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6203 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6205 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6210 (в ЕИС: 13.06.2025 г.), 6208 (в ЕИС: 11.06.2025 г.), 6200 (в ЕИС: 11.06.2025 г.) от 16.06.2025 г.) о включении сведений в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300063225000164, объект закупки: "Поставка столовой посуды (тарелки, чашки)".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0111300063225000164 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 21.05.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 538 977,96 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.05.2025 г. N ИЭА1 победителем закупки признана заявка участника ИП К. с ценовым предложением 2 353 420,33 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи.

При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

03.06.2025 г. - 04.06.2025 г. года Заказчиками по списку в адрес ИП К. были направлены проекты контрактов на подпись.

Крайним сроком для подписания контрактов со стороны ИП К. являлось 08 июня 2025 года, а также 09 июня 2025 года, однако направленные Заказчиками по списку проекты контрактов в предусмотренные сроки ИП К. подписаны не были.

В связи с тем, что ИП К. в установленный законом срок не подписал направленный проект контракта, Заказчиками по списку 11 июня 2025 года были составлены протоколы о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

На заседании Комиссии, представитель по доверенности З. по списку пояснил, что в адрес второго участника закупки 17.06.2025 г. были направлены проекты контрактов на подпись.

Из представленных пояснений ИП К. следовало, что в связи с непредвиденными трудностями была нарушена работоспособность компьютерной техники, и отсутствовал доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", что сделало невозможным подписание контракта к электронной форме в установленный срок. Произошла поломка единственного ноутбука, на котором было установлено все необходимое программное обеспечение, необходимое для подписания проекта контракта в регламентированные сроки. ИП К. были предприняты меры для ремонта ноутбука. Указанное обстоятельство подтверждается актом о приемки неисправного ноутбука N 311 от 03.06.2025 г., актом выполненных работ от 09.06.2025 г.

На заседании Комиссии ИП К. пояснил, что намерений уклониться от подписания контракта не было. ИП К. готовился к заключению и исполнению контракта, так 29.05.2025 г. было получено коммерческое предложение от фирмы - ООО "Т", у которой ИП К. планировал приобрести все необходимые Заказчикам по списку изделия из фарфора.

Также на заседании Комиссии ИП К. пояснил, что ЭЦП работало только на единственном ноутбуке, который в неподходящий момент сломался и находился на ремонте, следовательно, он не смог заключить контракт в установленные законом сроки.

Изучив представленные материалы Комиссия Татарстанского УФАС России решила, что сведения в отношении ИП К. (ИНН: <...>) включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300063225000164, объект закупки: "Поставка столовой посуды (тарелки, чашки)" не подлежат, ввиду того, что в действиях ИП К. недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр, отсутствует.

При принятии решения Комиссия Татарстанского УФАС России учитывала тот факт, что Обществом осуществлены действия по подписанию проекта контракта, а также представлена информация о своей добросовестности, подтвержденная ранее исполненными контрактами до даты признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, что подтверждает намерение участника заключить контракт с заказчиком.

Ранее обращений о включении ИП К. в РНП в Татарстанское УФАС России не поступало.

Кроме того, ИП К. относится к субъектам малого предпринимательства и исполняет/исполняло иные государственные контракты.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

В действиях ИП К. антимонопольным органом не был выявлен факт отсутствия реального намерения заключить и исполнить контракт.

При этом, с учетом допущенных Победителем закупки нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях Победителя признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1) Не включать сведения в отношении ИП К. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0111300063225000164, объект закупки: "Поставка столовой посуды (тарелки, чашки)".

2) Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ИП К.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.