Решение Новосибирское УФАС России от 19.05.2025 N 054/06/104-1293/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области "Г" (далее - ГБУЗ НСО "ГКБ N 1"), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей поставщика - общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" от исполнения контракта, заключенного с ООО "К" по результатам закупки N 0351300072224001273 на поставку медицинских изделий: стекла предметного,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" от исполнения контракта, заключенного с ООО "К" по результатам закупки N 0351300072224001273 на поставку медицинских изделий: стекла предметного.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

09.12.2024 между заказчиком и ООО "К" был заключен контракт на поставку медицинских изделий на сумму 77 698,92 руб.

Согласно приложению N 2 к контракту поставка товара осуществляется по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика. Поставка товара осуществляется поставщиком в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента передачи ему заявки.

18.12.2024 в адрес поставщика была направлена заявка с требованием о поставке товара - контрольных стекол HER-2 в количестве 10 шт.

В срок до 10.02.2025 товар по заявке не поставлен, в связи с чем в адрес поставщика была направлена претензия. Товар поставлен не был.

30.04.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 30.04.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 30.04.2025, следовательно, 30.04.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 13.05.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В десятидневный срок нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "К" устранены не были.

На основании изложенного, заказчик направил в адрес антимонопольного органа обращение о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "К" на запрос антимонопольного органа направило пояснения следующего содержания.

Поставщиками контрольных стекол, предусмотренных контрактом, являются две организации: ООО "А", ООО "М".

После получения заявки заказчика ООО "К" направило запрос в адрес ООО "М". Ответа не получило.

В ходе телефонного разговора менеджер ООО "М" посоветовала обратиться в ООО "А".

ООО "К" связалось с представителем ООО "А" по телефону. Представитель ООО "А" сообщил о том, что перед участием в аукционе необходимо было забронировать у ООО "А" товар для закупки N 0351300072224001273. В подтверждение вышеуказанного ООО "К" направило аудиозапись разговора с представителем ООО "А".

На основании изложенного, ООО "К" направило обращение в прокуратуру и ФАС России (N НП/18071/25 от 30.04.2025) о возможном сговоре заказчика и ООО "А". Согласно пояснениям ООО "К" данное обращение находится на рассмотрении ФАС России.

ООО "К" сообщило, что не имело умысла уклоняться от исполнения обязательств по контракту, просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать, а также проверить целесообразность закупки ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" контрольных стекол HER-2.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "К" неоднократно направлялись письма с запросом на приобретение контрольных стекол HER-2, в том числе, в адрес ООО "М", ООО "А". Ответов от ООО "М" поставщиком получено не было, ООО "А" в письмах сообщило об отсутствии возможности на данный момент поставить указанные стекла, соответствующие условиям контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "К" предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту (неоднократно направлялись письма с запросами к официальным представителям производителя товара, что подтверждается представленной в адрес антимонопольного органа перепиской ООО "К" с ООО "М" и ООО "А"), при этом, поставить товар по заявке заказчика в срок, предусмотренный контрактом, не представилось возможным, в том числе, по причинам, связанным с действиями третьих лиц, что подтверждается представленной ООО "К" аудиозаписью разговора с представителем ООО "А", имеются неустранимые сомнения в наличии в действиях ООО "К" недобросовестного поведения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "К" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" от исполнения контракта в данном случае.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки закупки N 0351300072224001273 Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В силу ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе, приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 3 обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017, при проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг.

Объектом закупки N 0351300072224001273 являются медицинские изделия:

- предметное стекло/слайд для микроскопии ИВД;

- контрольные стекла HER-2.

Комиссии Новосибирского УФАС России не очевидно отсутствие технологической и функциональной взаимосвязи медицинских изделий, предусмотренных извещением о проведении закупки N 0351300072224001273. ООО "К" не было представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении заказчиком процедуры формирования описания объекта закупки.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на сайте Росздравнадзора содержится информация о наличии зарегистрированных на территории России контрольных стекол HER-2 иных производителей. Документов и сведений, подтверждающих несоответствие контрольных стекол HER-2 иных производителей условиям закупки N 0351300072224001273, ООО "К" не представлено.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "ГКБ N 1" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.