Решение Московское УФАС России от 19.05.2025 N 077/10/104-6589/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в отсутствие уполномоченных представителей ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ", а также в присутствии генерального директора ООО ТД "Ч": М. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" о включении сведений об ООО ТД "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО ТД "Ч" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку медицинских изделий: сетки хирургические для оказания медицинской помощи для нужд ГБУЗ "НИИ СП им Н.В. Склифосовского ДЗМ" (Я.П.-2025) (реестровый N 0373200067025000111).

28.02.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200067025000111_50259 на поставку медицинских изделий:

сетки хирургические для оказания медицинской помощи для нужд ГБУЗ "НИИ СП им Н.В. Склифосовского ДЗМ" (Я.П.-2025) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 25.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 25.04.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта 3.1 начало срока поставки:

1 календарных дней с даты заключения контракта. П. 3.2 Контракта окончание срока поставки: 365 календарных дней с даты заключения контракта

Комиссией Управления установлено, что Решение Заказчика мотивировано отсутствием поставки товара по направленным в адрес Исполнителя заявкам от 17.03.2025 и 21.04.2025.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что 17.03.2025 Исполнителем получена заявка от Заказчика на партию продукции со сроком поставки до 21.03.2025. Обязательства выполнены Поставщиком в полном объеме. Фактически продукция была поставлена Заказчику 02.04.2025, о чем свидетельствует документ, предоставленный транспортной компанией СДЕК.

Документы в Единой информационной системе были также размещены 02.04.2025.

Далее они были отклонены Заказчиком. Повторно документы были размещены 14.04.2025, документы были также отклонены Заказчиком 21.04.2025 с формулировкой "в связи с технической ошибкой". В третий раз документы были размещены для подписания 22.04.2025, они были подписаны Заказчиком также 22.04.2025.

25.04.2025 поставка была полностью оплачена Заказчиком.

21.04.2025 Заказчикам была направлена заявка на поставку второй партии товара, со сроком исполнения 24.04.2025. Вся продукция предусмотренная заявкой была незамедлительно размещена для производства на предприятии-производителе ООО "В". Ожидаемая дата готовности продукции 15.05.2025. Быстрее изготовить продукцию, согласно всех технологических процессов не представляется возможным.

После получения решения об одностороннем отказе, Поставщик обратился к Заказчику с разъяснением сложившейся ситуации письмом от 05.05.2025 с просьбой отозвать односторонний отказ, в связи с некорректным изложение обстоятельств.

Однако Заказчик на данное письмо не ответил.

Также представитель Исполнителя отмечает, что в Контракте нет указаний на конкретные сроки поставки продукции. Заказчик сам из собственных представлений указывает срок, не учитывая производственные процессы изготовления продукции.

"Сетки хирургические" являются нестандартным изделием и не хранятся на складе производителей и поставщиков, так как имеют уникальные размеры в каждом конкретном случае. Контракта не определяет точное количество, необходимой продукции для Заказчика, соответственно каждую отдельную заявку приходится изготавливать отдельно. Заказчик из собственных соображений и потребностей установил срок поставки 3-4 календарных дня. Вместе с тем производственные процессы не позволяют в такие короткие сроки изготовить товар.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ" во включении информации об ООО ТД "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.