Решение Алтайское УФАС России от 19.05.2026 N 022/10/18.1-611/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К,

Членов Комиссии:

К,

С, с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заявителя - Ж - не явился, извещен;

от организатора торгов - администрация Крутихинского района Алтайского края - не явился, извещен, от Управления сельского хозяйства Крутихинского района Алтайского края - Ч, рассмотрев жалобу Ж на действия организатора торгов (комиссии) - администрации Крутихинского района Алтайского края при проведении аукциона на право аренды земельных участков в Крутихинском районе Алтайского края (извещение N 22000042290000000068), в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба

Ж на действия организатора торгов (комиссии) - администрации Крутихинского района Алтайского края при проведении аукциона на право аренды земельных участков в Крутихинском районе Алтайского края (извещение N 22000042290000000068.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что подал заявки на участие в электронном аукционе на право аренды земельных участков в Крутихинском районе Алтайского края (извещение N 22000042290000000068). Согласно протоколу рассмотрения заявок от 29.04.2026 г. заявителю было отказано в праве принять участия в вышеуказанном аукционе по причине того, что в заявках по всем двум лотам отсутствует личная подпись заявителя. Между тем, заявки в соответствии с законом были подписаны электронно-цифровой подписью, позволяющей безусловно идентифицировать подписанта во исполнение требований части 6 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ.

Представитель организатора торгов представил письменные возражения. Указал, что заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе по причине отсутствия в заявках на участие в аукционе подписи заявителя, в том числе - электронной подписи, что противоречит подпункту 9.1 пункта 9 Документации об аукционе. По этому же основанию были отклонены некоторые другие участники.

08 мая 2026 года заседание Комиссии было отложено до 15 мая 2026 года.

15 мая 2026 года в заседании Комиссии был объявлен перерыв до 19 мая 2026 года.

После перерыва заседаний Комиссии продолжено 19 мая 2026 года.

Представитель Управления сельского хозяйства Крутихинского района Алтайского края дополнительно пояснила, что к победителям закупки по телефону обращались неизвестные лица с предложением передать им денежные средства, тогда рассматриваемая желоба будет отозвана заявителем.

Изучив имеющиеся материалы, документы, представленные организатором торгов, Комиссия приходит к следующему выводу.

30 марта 2026 года на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право аренды земельных участков в Крутихинском районе Алтайского края (извещение N 22000042290000000068):

Лот N 1: Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Алтайский край, муниципальный район Крутихинский, в границах МО Долганский сельсовет, примерно в 16600 м на север от с. Долганка. Площадь земельного участка: 263325+/-1437 кв. м. Кадастровый номер:

22:22:010702:1139. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Срок аренды: 49 лет. Начальная цена размера ежегодной арендной платы 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет: 13 903,56 (Тринадцать тысяч девятьсот три) рубля 56 копеек в год, без НДС, начальный размер арендной платы рассчитан в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Размер задатка для участия в аукционе 20% от начальной цены, что составляет 2 780,71 (Две тысячи семьсот восемьдесят) рублей 71 копейка. Шаг аукциона 3% от начальной цены: 417,11 (Четыреста семнадцать) рублей 11 копеек.

Лот N 2: Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Алтайский край, муниципальный район Крутихинский, в границах МО Долганский сельсовет, примерно в 4700 м на север от с. Долганка. Площадь земельного участка: 1 137 564+/-2 986 кв. м. Кадастровый номер:

22:22:010701:801. Категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Срок аренды: 49 лет. Начальная цена размера ежегодной арендной платы 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, что составляет: 60 063,38 (Шестьдесят тысяч шестьдесят три) рубля 38 копеек в год, без НДС, начальный размер арендной платы рассчитан в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Размер задатка для участия в аукционе 20% от начальной цены, что составляет 12 012,68 (Двенадцать тысяч двенадцать) рублей 68 копеек. Шаг аукциона 3% от начальной цены: 1 801,90 (Одна тысяча восемьсот один) рубль 90 копеек.

Организатор аукциона: Администрацией Крутихинского района Алтайского края.

Дата и время начала подачи заявок 30.03.2026 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок 28.04.2026 17:00 (МСК+4).

Дата проведения торгов 30.04.2026 10:00 (МСК+4).

В соответствии с частью 6 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Частью 8 вышеназванной статьи определено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

В протоколе рассмотрения заявок от 29.04.2026 г. в отношении обеих заявок заявителя указано:

"Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), в заявке на участие в аукционе отсутствует подпись заявителя".

Согласно части 6 статьи 39.13 Земельного кодекса РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю был сделан запрос торговой площадке РТС-тендер о том, были ли подписаны заявки заявителя.

От торговой площадки РТС-тендер поступил ответ: "В соответствии с п. 3.2. Регламента электронной площадки РТС-тендер для совершения юридически значимых действий на электронной площадке клиент ЭП должен получить (иметь) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи, который издан удостоверяющим центром, получившим аккредитацию на соответствие требованиям Федерального Закона N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В соответствии с п. 3.5. Регламента электронный документ может быть подписан только КЭП, сертификат которой зарегистрирован Оператором при регистрации Участника ЭП/ регистрации нового Пользователя Участника ЭП. В соответствии с п. 3.3 Регламента КЭП используется при обмене любыми электронными документами и сообщениями на ЭП. Таким образом, все заявки, а также документы заявок, направленные организатору на рассмотрение, подписаны ЭЦП претендента".

Таким образом, Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю приходит к выводу, что организатор закупки, отклоняя заявки заявителя, на основании того, что данные заявки не содержат ни рукописной подписи, ни отметки о проставлении электронной подписи, нарушили требования части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу Ж обоснованной;

2. Признать Комиссию организатора торгов - администрации Крутихинского района Алтайского края, нарушившей требования пункта 1 части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ;

3. Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.