Решение Московское УФАС России от 19.05.2025 N 077/10/104-6602/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Ж. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя ГБУ "Г": Б.М. (доверенность N 30 от 13.01.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "З": Р., Т., П. (доверенность N б/н от 07.05.2025),

рассмотрев обращение ГБУ "Г" о включении сведений об ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "З" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку оцинкованных отливов (СМП и СОНО) (реестровый N 0373200557925000069).

24.03.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200557925000069 на поставку оцинкованных отливов (СМП и СОНО) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.04.2025 Заказчиком Закона о контрактной системе 30.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "З" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 30.04.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта начало срока поставки: с даты заключения контракта.

Окончание срока поставки: 15.12.2025 Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Поставщик вправе досрочно осуществить поставку товаров по согласованию с Заказчиком.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что 07.04.2025 Заказчик в соответствии с условиями Контракта направил в адрес

Поставщика заявку от 07.04.2025 на поставку образцов товара в полном объеме по адресу: <...>, территория ГБУ "Г", срок поставки по 10.04.2025 включительно.

В установленные сроки товар в объеме, указанном в заявке от 07.04.2025 не поставлен..

24.04.2025 Заказчиком направило претензию в адрес Поставщика N 118/25-474 от 24.04.2025 с требованием оплатить неустойку (пени) на сумму 1 574,90 руб. и исполнить от 24.04.2025 в обязательства по поставке товара согласно ранее направленной заявке соответствии с условиями Контракта в срок до 30.04.2025 включительно.

По состоянию на 30.04.2025 товар в объеме, указанном в заявке от 24.04.2025 не поставлен.

На основании изложенного Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту. основании изложенного З ак азчиком принято Решение об одностороннем Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что Исполнитель осуществил поставку товара в соответствии с контрактом: УПД N ЦБ- 1230 от 10.04.2025 товар: отлив (ERMAK) 0,5х50х100х25х10 (длина 2000 мм) Zn согласно чертежу Заказчика в количестве 372 шт., на сумму 160704 рублей.

Однако Заказчик отказал от приемки товара, мотивировав отказ тем, что товар не соответствует контракту.

Из мотивированного отказа усматривается, что основанием для отказа в приемке поставленного товара явилось его несоответствие характеристикам, указанным в спецификации, о чем составлен акт осмотра от 10.04.2025.

Позднее Заказчик представил в адрес Исполнителя уведомление N 105/25 от 22.04.2025 об аннулировании УПД N ЦБ-1230 от 10.04.2025 в связи с отсутствием товара.

Впоследствии в адрес Исполнителя поступила претензия N 118/25-474 от 24.04.2025, согласно которой Заказчик указывает, что 10.04.2025 Исполнителем была произведена отгрузка товара "Отливы оцинкованные 160*2000 мм" в количестве 372 шт., но в ходе осмотра товара установлено, что цвет отливов не соответствует характеристикам, указанным в спецификации.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что

Исполнителем совершены необходимые действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к полному исполнению Контракта.

Вместе с тем, представитель Исполнителя указывает, что указание цвета товара отсутствует в извещении о проведении закупочной процедуры, также сам

Исполнителя подавая заявку на участие в закупочной процедуре цвет товара не указывал.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссия Управления в ходе проведения внеплановой проверки приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

1. Отказать ГБУ "Г" во включении сведений в отношении ООО "З" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку по результатам проведения Аукциона заключен государственный контракт и восстановление законных прав и интересов возможно исключительно в судебном порядке.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.