Решение Удмуртское УФАС России от 19.05.2025 N 018/06/104-557/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...>- старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение БУЗ УР "Алнашская районная больница МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ООО "Т" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме N зз-0016-14815 - 2025 Услуги по стирке белья (номер извещения в ЕИС -0813500000125007056, далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии законного представителя ООО "Т" (далее - Общество) - <...> (выписка из ЕГРЮЛ от 18.05.2025),

в присутствии посредством ВКС представителей БУЗ УР "Алнашская районная больница МЗ УР" - <...> (доверенность N 221 от 20.05.2025), <...> (доверенность N 222 от 20.05.2025)

в отсутствие:

ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

17.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 349 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 25.04.2025 N ИЭА1 подана одна заявка соответствующая извещению. Победителем признано ООО "Т".

Согласно пояснениям Общества, Контракт не был подписан в установленный Законом срок по причине отсутствия у Общества технической возможности подписать проект Контракта на электронной площадке посредством электронно-цифровой подписи. 21.04.2025 <...> была избрана директором Общества. Общество обратилось к нотариусу за оформлением документов и последующей их отправкой в регистрирующий орган на основании абз.2 п. 1 ст. 40 Федерального Закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью". При формировании документов нотариус допустил ошибку: вместо ИНН директора в документах был указан ИНН учредителя. Данная ошибка в документах вызвала невозможность выдачи избранному директору Общества электронной цифровой подписи уполномоченным органом. Вследствие чего Общество не смогло подписать проект Контракта в установленный Законом срок. От исполнения Контракта Общество не отказывается, готово исполнить его в полном объеме.

Установлено, что 28.04.2025 Заказчик посредством ЕИС направил проект Контракта. Регламентированный срок для подписания - 07.05.2025.

12.05.2025 Общество было признано уклонившимся от заключения контракта;

13.05.2025 нотариусом внесена запись об исправлении ошибок в сведениях о юридическом лице, допущенных заявителем в представленном заявлении, что подтверждается листом записи Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу абз.2 п. 1 ст. 40 Федерального Закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" факт принятия решения об избрании (назначении) единоличного исполнительного органа общества должен быть нотариально удостоверен. Указанное положение не применяется к обществам, являющимся кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, специализированными обществами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Контракт в установленный Законом срок не был подписан Обществом.

Наличие ошибки в записи ЕГРЮЛ в части неверно указанного ИНН директора подтверждается выпиской ЕГРЮЛ от 07.05.2025, листом записи ЕГРЮЛ об исправлении ошибки от 13.05.2025, предоставленными в материалы дела.

Действия нотариуса по формированию документов общества и допущенные им ошибки не зависели от воли Общества, являлись для Общества обстоятельством непреодолимой силы.

Таким образом, Общество не уклонялось от подписания контракта, а наоборот было заинтересовано в его заключении, в связи с чем, оснований для включения сведений в РНП не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ООО "Т" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения аукциона в электронной форме N зз-0016-14815 - 2025 "Услуги по стирке белья" (номер извещения в ЕИС -0813500000125007056) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.