Решение Ненецкого УФАС России от 19.06.2025 N 083/06/106-87/2025

Дата рассмотрения материалов проверки - 19 июня 2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, контрольный органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа), руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

по результатам изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - ООО "МА", Заявитель) сведений в отношении действий (бездействий): Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Управление госзаказа НАО, организатор закупки), Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" (далее - ГБУЗ НАО "НОБ им. Р.И. Батмановой") в отношении наименования объекта закупки электронного аукциона: "Поставка стола для реанимации новорожденных" (Извещение N 0184200000625000704),

рассмотренного в заседании Комиссии Ненецкого УФАС путем использования видеоконференцсвязи (ВКС) на основании поступившего письменного ходатайства Заявителя (вх. N 1298-ЭП/25);

при участии представителя Заявителя посредством ВКС, действующего на основании представленной доверенности;

в отсутствие представителя Уполномоченного органа, в надлежащем порядке уведомленного о дате, времени и месте проведения заседании комиссии контрольного органа в сфере закупок;

в присутствии представителей Заказчика, действующих на основании доверенностей;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) в отношении вышеназванного наименования объекта закупки поступила жалоба Заявителя (рег. N 1274/25) на действия (бездействия) организатора закупки и Заказчика по факту проведенного электронного аукциона на право заключения государственного контракта в соответствии с Извещением N 0184200000625000704 на поставку стола для реанимации новорожденных в количестве 1 ед., размещенного в ЕИС 26.05.2025, со сроком подачи заявок - 04.06.2025 и при установленном НМЦК 5 512 500, 00 руб.

По результатам подведения итогов определения поставщика от 06.06.2025 следует о том, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка (N 119017657), но при этом членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупки, в связи с чем на основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе данной комиссией организатора закупок и заказчика определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по аукциону признано несостоявшимся.

Заявителем в уполномоченный контрольный орган в сфере закупок подана жалоба о необходимости отмены протокола подведения итогов ввиду того, что заявка ООО "МА" (далее - Общество) комиссией по осуществлению закупок отклонена неправомерно, в этой связи Заявитель считает о том, что предлагаемый товар фактически соответствует техническим характеристикам Заказчика.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях: по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке; по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки;

В обоснование своей позиции по поставке объекта закупки в виде медицинского изделия - "Система реанимационная открытая для новорожденных ВQ80" в составе заявки N 119017657 участником закупки представлено регистрационное удостоверение от 26.08.2024 N РЗН 2024/23456, а также письмо руководителя департамента экспортных продаж Компании "S" от 01.01.2025, подтверждающее о том, что именно данная Компания является производителем этой системы.

В соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На запрос контрольного органа в сфере закупок Заявителем по поддержанию доводов своей жалобы в дополнительном порядке представлены иные письменные пояснения и материалы.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

С доводами жалобы Заявителя Заказчик не согласен и считает, что в отношении объекта закупки установленные требования Закона о контрактной системе организатором закупки и заказчиком соблюдены.

При этом указанные значения характеристик, обозначенных в структурированной заявке участника закупки согласно регистрационному удостоверению от 26.08.2024 N РЗН 2024/23456 производителя "S" (Шэньчжэнь Комен Медикал Интрументс Ко., Лтд- русский вариант производителя), в т.ч. изложенные в содержании письма руководителя департамента экспортных продаж Компании от 16.06.2025 о том, что "производимая ими система оснащена рычагами регулировки угла наклона стола-кровати в соответствии с регистрационным удостоверением Росздравнадзора (РУ от 26.08.2024 N РЗН 2024/23456) и о позволении выдерживать угол наклона на 30 градусов, в т.ч. ограничение угла наклона может быть установлено непосредственно заводом-изготовителем по согласованию с пользователем", по мнению представителей Заказчика, в любом случае не соответствуют требованиям характеристик медицинского товара и потребностям Заказчика.

В обоснование своей правовой позиции в отношении предмета жалобы Заказчиком представлены дополнительные письменные пояснения и документы, в т.ч. выслушана позиция врача реаниматолога-неонатолога родильного отделения Ненецкой окружной больницы.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках проведения проверки, Комиссия Ненецкого УФАС России по результатам рассмотрения жалобы Заявителя подходит к следующим основаниям.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрена о том, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Исходя из данного принципа обеспечения конкуренции и по смыслу частей 1, 2 и 4 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме; запрос котировок в электронной форме - являются конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из представленных к Извещению N 0184200000625000704 файлов в ЕИС подтверждается наличие: "Приложения N 1 - Описание объекта закупки, Приложения N 3- Требования в содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по заполнению заявки", "НМЦК", "Проект контракта.".

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В силу пункта 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуг, в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

При этом в Приложении N 1 объект закупки - т.е. стол для реанимации новорожденных Заказчиком - предусмотрен по ОКПД 2: 26.60.13.190, КТРУ 26.60.13.190-00000119. В данном Приложении N 1 предусмотрено его следующее описание по КТРУ: "Плоская поверхность на ножках, на которую кладут новорожденных, которые в момент рождения не могут дышать самостоятельно и которые испытывают недостаток кислорода, для экстренной реанимации. Стол оборудован нагревающей лампой и иногда дополнительным термоодеялом, аспирационной системой низкого давления, источником кислорода (О2), смешивающим устройством для газов (кислорода/воздуха) и аппаратом сердечно-легочной реанимации. Он может поставляться вместе с оборудованием для реанимации или отдельно, в последнем случае оборудование для реанимации предоставляется другой стороной (например, больничным инженером по медицинскому оборудованию, поставщиком медицинских изделий). Это изделие обычно устанавливается стационарно".

В отношении детальной характеристики в описании объекта закупки ОКПД 2: 26.60.13.190, КТРУ 26.60.13.190-00000119 (см. Приложение N 1), являющееся основанием оспаривания Заявителем, Заказчиком предусмотрены следующие требования:

Между тем в содержании заявки N 119017657 участник закупки в лице ООО "МА", указывая о своем подтверждение якобы "о наличии" данных характеристик соответствующим требованиям Заказчика, предъявленных к товару, тем не менее, в отношении характеристик производителя "S" предоставил недостоверные сведения, поскольку согласно инструкции (см. глава 22 "Технические характеристики", п. 3 "Инфракрасный обогреватель"), угол поворота нагревателя предусмотрено: b) горизонтальное вращение-_+-90%, каждые 45% с погрешностью +-3° в центре (стр 22-2 Инструкции).

Кроме того, данный участник закупки, указывая в своей заявке N 119017657 в отношении характеристики кроватки- "Расположение рычага регулировки угла наклона кроватки под платформой матраса - Наличие", тем не менее, фактически также не учитывает требования Заказчика, поскольку согласно инструкции (см. глава 7 "Регулировка наклона люльки"), регулировка наклона люльки возможна только через сенсорный экран (см. стр. 7-1 Инструкции).

Представитель Заявителя не согласился с изложенным правовым анализом своей заявки и приобщенных к заявке документов, между тем, вступив в дискуссию стороной Заказчика, в обоснование о подтверждении соответствия заявки требованиям описания объекта закупки, дополнительных документов на заседании Комиссии Ненецкого УФАС не предоставил.

Представитель Заказчика, врач-неонатолог, имеющий большой опыт работы, по обстоятельствам оспаривания Заявителем характеристик товара и в целях надлежащего оказания лечебно-медицинской помощи новорожденным, дополнительно пояснил о том, что "возможность наклона нагревательного элемента из центрального положения на угол не более чем 30^{0 (градусов)} при отведении нагревателя при рентгенографии в сторону позволяет не только сохранению равномерного теплового покрытия и его снижению, но и при меньшем угле наклона нагревательный элемент остается более близким к центральной оси ложа, что помогает сохранить равномерное распределение тепла новорожденного, однако при этом угол 45^{0 (градусов)} фактически может привести к значительному смещению теплового потока, вызывая охлаждение новорожденного ребенка. При этом нарушение термостабильности пациента имеет критическое значение и влияние на исход заболевания новорожденного, поскольку на каждый один градус снижения температуры тела новорожденного и при поступлении с температурой тела менее 36^{0 (градусов)} С, выживаемость уменьшается на 10%. В этой связи уменьшенный наклон минимизирует открытые участки, через которые могут происходить тепловые потери, особенно в условиях высокой потребности в поддержании стабильной температуры, а небольшой наклон в 30^{0 (градусов)} обеспечивает необходимый доступ для проведения рентгенографии, не снижая при этом основной функциональности системы по согреванию. Кроме того, при большем угле наклона нагревательного элемента ограничивается доступ медперсонала к ребенку и (или) создается риск случайного касания его медицинским персоналом, тем самым, безопасность медперсонала может быть ограничен. Возможность регулировки наклона кроватки в открытых реанимационных, предназначенных для выхаживания детей с экстремально низкой массой тела, позволяет устанавливать кроватку (ложе пациента) в позициях Тренделенбург или Антитренделенбург.

Между тем в отношении характеристики расположения рычага регулировки угла наклона кроватки под платформой матраса (см. стр. 2 Описания объекта закупки) ООО "МА" при подаче заявки фактически воспринято как понятие механизма регулировки угла наклона, в связи с чем им обозначается и подтверждается возможность поставки этой кроватки с сенсорным управлением. Вместе с тем Заказчик считает, что механический наклон ложа с использованием рычага под ложем фактически имеет ряд преимуществ перед регулировкой через сенсорное управление, поскольку даже в случае отключения питания или сбоя программного обеспечения рычаг продолжает работать, а также позволяет легко изменить угол наклона без необходимости взаимодействия с интерфейсом дисплея. Однако при рассмотрении заявки ООО "МА" комиссией по осуществлению закупок выявлены недостоверные информации и не соответствующие сведения, поскольку предлагаемой им в "Системе реанимационная открытая для новорожденных BQ80" производства "Шэньчжень Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд.", КНР, согласно Инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора (глава 7 - "Регулировка наклона люльки") регулировка возможна только через сенсорный экран".

С учетом выясненных обстоятельств в отношении недостоверных сведений заявки Комиссия Ненецкого УФАС России также отмечает, что участником закупки в целях надлежащего изучения положений Извещения до подачи заявок участником закупки не произведен запрос разъяснений положений Извещения.

Кроме того, Заказчиком в связи с поступившей заявкой N 119017657 от участника закупки в адрес руководителя ООО "МБ" проведен запрос (см. исх. N 2723 от 06.06.2025) ввиду несоответствия "Системы реанимационной открытая для новорожденных BQ80" производства "Шэньчжень Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд.", КНР, требованиям, установленным в Приложении N 1, но соответствующий ответ дистибьютером ни 06.06.2025, ни впоследствии в адрес Заказчика не направлен.

Заявитель, полагая о том, что под характеристики установленные в описании объекта закупки подходит именно товар производства "Шэньчжень Комен Медикал Инструментс Ко., Лтд.", КНР, дополнительных достоверных сведений на заседании контрольного органа в сфере закупок не представил

Таким образом, представленные ООО "МА" в заявке характеристики товара противоречат и не соответствуют заявленным требованиям, установленных Заказчиком в Приложении N 1 "Описание объекта закупки".

В силу того факта, что Заявитель настаивая о правомерности обозначенных им в заявке характеристик товара, в т.ч. с учетом того, что предложенная им цена товара выгодна для Заказчика ввиду отсутствия других участников закупки, поскольку он в данный период является единственным заинтересованным поставщиком, Комиссия Ненецкого УФАС России в связи с оценкой изложенных спорных обстоятельств подходит к следующим выводам.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Согласно положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком самостоятельно, исходя из своей потребности в товарах, работах или услугах. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию об открытом аукционе как требований к товару, которые являются значимыми для заказчика, а также требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.

Из смысла указанных норм следует, что если указанные в аукционной документации требования к товару не нарушают прямых запретов, установленных в статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и направлены на определение потребностей заказчика, такие положения документации не могут быть признаны нарушающими требования законодательства. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения Закона о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

Комиссией Ненецкого УФАС установлено, что в описании объекта закупки в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" Заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, между тем им указаны лишь необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара

В этой связи Комиссия Ненецкого УФАС России полагает, что Заказчиком не были установлены какие-либо особые (нестандартные) или излишние требования к характеристикам поставляемого товара, в т.ч. ограничивающие количество участников закупки. Между тем сам факт поступления единственной заявки на участие в данной закупке не может служить доказательством ни подтверждения ограничения количества участников закупки, а также из-за наличия лишь одной заявки не может иметь для Заказчика преимущество для признания соответствующей требованиям характеристик товара по КТРУ 26.60.13.190-00000119.

Более того, конкретные характеристики поставляемого товара, необходимые потребностям Заказчика как вид медицинского оборудования для новорожденных и недоношенных детей окружной больницы, подтверждаются на основании Инструкций (руководства по эксплуатации) других производителей, представленных Заказчиком на заседании комиссии контрольного органа в сфере закупок по обоснованию своей правовой позиции.

С учетом выясненных обстоятельств дела Комиссия Ненецкого УФАС России подходит к выводу о том, что требования к поставляемому товару являются для Заказчика с медицинской и клинической точки зрений являются важными и значимыми.

Однако предлагаемые Заявителем редакции описания, указанных в заявке, а также исследованные сведения, указанные в Инструкции, заведомо ухудшают клинически обоснованные потребительские свойства поставляемого этого оборудования, предназначенного для новорожденных пациентов окружной больницы, при этом оспариваемые Заявителем доводы жалобы не нашли своих подтверждений, в связи с чем жалоба ООО "МА" признается необоснованной. Факт признания заявки единственного участника закупки несоответствующей в связи с выявленной недостоверной информацией и ее отклонение членами комиссии по осуществлению закупок по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе квалифицированы правильно, нарушение действующего законодательства не подтверждено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" (ОГРН <...>) действия (бездействия) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки электронного аукциона: "Поставка стола для реанимации новорожденных" (Извещение N 0184200000625000704) - необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.