Решение Пермское УФАС России от 19.05.2025 N 059/10/18.1-522/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель руководителя Управления,

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов,

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов,

без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 5957-ЭП/25) (далее - Заявитель) на действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее также - Организатор торгов, ТУ Росимущетсва в Пермском крае), Аукционной комиссии (далее также - Комиссия) при организации и проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене:

Лот N 1: Встроенное помещение площадью 76 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400070:2727 (РНФИ П13260000108), по адресу: <...> (извещение N 21000018070000000666 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru) (далее также - официальный сайт) (далее также - торги);

Лот N 1: Земельный участок площадью 1081 кв. м с кадастровым номером 59:02:0101179:1, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - административное здание площадью 832,9 кв. м с кадастровым номером 59:02:0901047:62, по адресу: <...> (извещение N 21000018070000000702 опубликовано на официальном сайте);

Лот N 1: Земельный участок земельного участка площадью 9239 кв. м с кадастровым номером 59:03:0500022:1153, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - административно-бытовой корпус, по адресу: Пермский край, г. Березники, в районе Нартовки (извещение N 21000018070000000698 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет https://torgi.gov.ru) (далее также - официальный сайт) (далее также - торги),

07.05.2025 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении продажи (приватизации) по минимально допустимой цене государственного и муниципального имущества.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 3891/25 от 12.05.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом следующих особенностей:

1) обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества;

2) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается антимонопольным органом в течение пяти рабочих дней со дня поступления жалобы;

3) в случае, если жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи рассматривается до даты окончания подачи заявок на участие в торгах (заявок на участие в продаже при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, или продажи без объявления цены), комиссия антимонопольного органа не вправе принять решение о выдаче предписания;

4) жалоба на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи, связанные с признанием претендентов участниками торгов (участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены) или с отказом в таком признании, не может быть подана по истечении пяти рабочих дней со дня размещения на указанном в пункте 1 настоящей части официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или, если размещение на сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения или продажи без объявления цены).

Порядок подготовки, организации и проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее также - Постановление N 860).

2. Заявитель, ознакомившись с извещением на Официальном сайте и на сайте ЭТП, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к бездействию Организатора торгов в отношении поданного завышенного ценового предложения одним из участников торгов.

Организатор с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу, исследовав материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

2.1. Извещение N 21000018070000000666 о проведении продажи (приватизации) по минимально допустимой цене государственного и муниципального имущества:

Лот N 1, Встроенное помещение площадью 76 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400070:2727 (РНФИ П13260000108), по адресу: <...>, опубликовано 23.01.2025 г. на официальном сайте и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-Тендер (далее - ЭТП).

Дата начала срока подачи заявок: 27.01.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок: 19.03.2025 г.

Дата рассмотрения заявок и подведения итогов: 25.03.2025 г.

В соответствии с ч. 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения (ч. 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Законом о приватизации в порядке, установленном настоящей статьей, с учетом того, что обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Закона о приватизации, или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества.

Датой окончания срока подачи заявок по лоту N 1 (N 21000018070000000666) являлось: 19.03.2025 г. г., датой рассмотрения заявок и подведения итогов: 25.03.2025 г.

Протокол об итогах продажи по минимально допустимой цене встроенного помещения площадью 76 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400070:2727 (РНФИ П13260000108), по адресу: <...> был подписан и размещен на официальном сайте 25.03.2025 г.

Вместе с тем, жалоба поступила в антимонопольный орган 07.05.2025 г.

Помимо этого, в материалы дела представлены сведения о том, что по результатам торгов заключен договор с победителем аукциона <...> от 31.03.2025 года.

Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что Заявителем пропущен срок обжалования действий Организаторов торгов по спорному лоту, в связи с чем, указанный довод оставлен Комиссией антимонопольного органа без рассмотрения.

2.2. Извещения N 21000018070000000698, N 21000018070000000702 о проведении продажи (приватизации) по минимально допустимой цене государственного и муниципального имущества опубликованы 13.03.2025 г. на официальном сайте и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-Тендер (далее - ЭТП):

Лот N 1: Земельный участок площадью 1081 кв. м с кадастровым номером 59:02:0101179:1, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - административное здание площадью 832,9 кв. м с кадастровым номером 59:02:0901047:62, по адресу: <...>, опубликовано 13.03.2025 г. на официальном сайте и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-Тендер (Извещение N 21000018070000000698),

Лот N 1: Земельный участок земельного участка площадью 9239 кв. м с кадастровым номером 59:03:0500022:1153, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - административно-бытовой корпус, по адресу: Пермский край, г. Березники, в районе Нартовки, опубликовано 13.03.2025 г. на официальном сайте и на сайте электронной торговой площадки ООО "РТС-Тендер (Извещение N 21000018070000000702),

Дата начала срока подачи заявок: 13.03.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок: 04.05.2025 г.

Дата рассмотрения заявок и подведения итогов: 05.05.2025 г.

Порядок проведения продажи (приватизации) по минимально допустимой цене установлен ст. 23 Закона о приватизации и разделом VI Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (вместе с "Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме") (далее - Положение).

Согласно п. 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки (абз. 2, 3 п. 108 Положения).

Указанные в пункте 108 настоящего Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку (п. 109 Положения).

В соответствии с п. 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются:

-наименование государственного или муниципального имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота);

-минимальная цена;

-последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

Вместе с тем, согласно п. 108 Положения не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов. Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

При этом программными средствами электронной площадки обеспечивается исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов, а также уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом (п. 110 Положения).

В соответствии с п. 112 Положения Претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям:

а) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

д) на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Согласно п. 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 настоящего Положения, а также к журналу приема заявок.

В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества (абз. 2 п. 114 Положения).

В соответствии с п. 115 Положения Продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи рассмотрение иных заявок не проводится и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается (абз. 2 п. 115 Положения).

Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи по минимально допустимой цене в порядке, установленном настоящим Положением.

В отношении Извещения N 21000018070000000698, Комиссией антимонопольного органа установлено, что в соответствии с Протоколом об итогах продажи по лоту N 1 от 05.05.2025 г. было подано 6 заявок претендентов вместе с ценовыми предложениями.

В продаже по минимально допустимой цене в электронной форме 3 заявки претендентов были отклонены по основанию не подтверждения поступления в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении. Остальные заявки были отозваны претендентами.

Победителем по аукциону был признан <...> с ценовым предложением 525 000 руб.

Из анализа заявок установлено, что претенденты <...> (ценовое предложение 30 000 000,01 руб.), <...> (ценовое предложение 110 538 069,00 руб.), <...> (ценовое предложение 30 000 000,00 руб.) не оплатили задаток, в связи с чем были правомерно отклонены Организатором аукциона.

Таким образом, <...> был правомерно признан победителем по лоту N 1 (Извещение N 21000018070000000698).

В отношении Извещения N 21000018070000000698, Комиссией антимонопольного органа установлено, что в соответствии с Протоколом об итогах продажи по лоту N 1 от 05.05.2025 г. было подано 4 заявки прендентов вместе с ценовыми предложениями.

В продаже по минимально допустимой цене в электронной форме 1 заявка претендента была отклонена ввиду непоступления в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении. Остальные заявки были отозваны претендентами.

Победителем по аукциону был признан ООО "А" с ценовым предложением 179 359 руб.

Из анализа заявки установлено, что претендент <...>, предложивший ценовое предложение в размере 59 135 999,00 руб., не оплатил задаток, в связи с чем заявка была правомерно отклонена Организатором торгов.

Таким образом, ООО "А" был правомерно признан победителем по лоту N 1 (Извещение N 21000018070000000702).

Исходя из вышесказанного, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что нарушений в действиях Организатора торгов по недопуску ценовых предложения Заявителя не усматривается. Доводы жалобы Заявителя признаны необоснованными.

Вместе с тем, доводы жалобы свидетельствуют о наличии в действиях участников торгов признаков нарушения статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Статья 18.1 Закона о защите конкуренции представляет собой отдельную процедуру рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В то же время, согласно пункту 1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (в том числе о нарушениях статьи 11, 17 Закона о защите конкуренции).

При этом порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства регламентируется главой 9 Закона о защите конкуренции "Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства".

Таким образом, статья 18.1 Закона о защите конкуренции устанавливает особый самостоятельный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, который не относится к процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, и, соответственно, проведение проверки на предмет наличия нарушений антимонопольного законодательства не может быть осуществлено Комиссией Пермского УФАС России в рамках рассмотрения настоящей жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение передать жалобу должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения по существу в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Жалобу (вх. N 5957-ЭП/25) <...> на действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене: в части лота N 1: Встроенное помещение площадью 76 кв. м с кадастровым номером 59:03:0400070:2727 (РНФИ П13260000108), по адресу: <...> (извещение N 21000018070000000666) оставить без рассмотрения;

2. Признать жалобу (вх. N 5957-ЭП/25) <...> на действия Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Аукционной комиссии при организации и проведении электронного аукциона по продаже по минимально допустимой цене: в части лота N 1: Земельный участок площадью 1081 кв. м с кадастровым номером 59:02:0101179:1, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - административное здание площадью 832,9 кв. м с кадастровым номером 59:02:0901047:62, по адресу: <...>, (извещение N 21000018070000000702); лота N 1: Земельный участок земельного участка площадью 9239 кв. м с кадастровым номером 59:03:0500022:1153, с расположенным на нем объектом недвижимого имущества - административно-бытовой корпус, по адресу: Пермский край, г. Березники, в районе Нартовки, (извещение N 21000018070000000698), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России исх. N 3891/25 от 12.05.2025 г.;

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Пермского УФАС России для проведения проверки соответствия действий участников аукциона требованиям, установленным Законом о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.