Решение Тюменское УФАС России от 19.05.2025 N 14-ВП/2025
Реквизиты
Решение Тюменское УФАС России от 19.05.2025 N 14-ВП/2025
Статус
Действующее
Результат
Иное
Принятое решение
Выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 мая 2025 г. N 14-ВП/2025
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Тюменского УФАС России)
в составе:
Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Л.,
Члены комиссии:
Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р., проведено внеплановое контрольное мероприятие в отношении заказчика в лице Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) при проведении открытого конкурса в электронной форме на комплексные кадастровые работы (реестровый номер закупки 0167300028825000014), по факту поступившего обращения заказчика в лице Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (вх.N 6013-ЭП/25 от 16.05.2025).
Основание проведения внеплановой проверки: в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, абзацем 1 подпункта "а" пункта 19 раздела V Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.
Заседание Комиссии Тюменского УФАС России по контролю в сфере закупок проводилось дистанционно с использованием плагина видеоконференции TrueConf.
Место проведения внепланового контрольного мероприятия: <...>
Внеплановая проверка проводится в отсутствие представителей сторон.
Комиссия Тюменского УФАС России в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 4, пунктом 5, подпунктом "д" пункта 12, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение заказчика в лице Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (вх.N 6013- ЭП/25 от 16.05.2025) в котором указывается, что специалист заказчика при размещении информации с использованием функционала оператора электронной площадки ошибочно в отношении заявки с идентификационным номером 77 нажал кнопку "не соответствует", вместо указания количества полученных 0 баллов. Кроме того, в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок, баллы в колонке "оценка по заявке без учета стоимости", выставлены неверно, в связи с этим "оценка по заявке с учетом значимости" была посчитана также с нарушением.
В поступившем обращении заявителя указывалось на признаки нарушения законодательства о контрактной системе, следовательно, Тюменское УФАС России руководствуясь требованиям подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 назначило проведение внеплановой проверки на основании поступившего обращения заявителя.
На ранее направленный запрос Тюменского УФАС России исх.N -/3264/25 от 16.05.2025 оператором электронной площадки АО "С" представлены в электронном виде все заявки, поступившие на участие в закупке.
Пункт 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 связывает возможность проведения антимонопольным органом контрольных мероприятий, связанных с возможными признаками нарушений законодательства о контрактной системе в действиях субъектов контроля которые были допущены ими при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в ходе самой процедуры закупки (то есть, до стадии заключения контракта включительно).
В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):
1) извещение о проведении закупки;
2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;
3) заявки участников закупки; иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".
Из материалов дела следует, что Администрация Тобольского муниципального района Тюменской области являясь заказчиком, выступила организатором проведения открытого конкурса в электронной форме на комплексные кадастровые работы, с начальной (максимальной) ценой контракта 970 000,00 рублей.
Информация о закупке размещена 22.04.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300028825000014
Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://www.sberbank-ast.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - это совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим
Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.
Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим
Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства РФ от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ" предусмотрено, что оценка заявок - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
Вместе с тем, критерии оценки - это предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).
Пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 предусмотрено, что по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.
Подпунктом "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.
Пунктом 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
Пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.
В составе извещения об осуществлении закупки заказчиком размещен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению об осуществлении закупки). Согласно раздела III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено следующее:
2 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие | По критерию оценки "Квалификация участников |
у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта | закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяются показатели оценки. Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов. | |
2.1 | Показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" | Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов. Для показателей оценки по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяются детализирующие показатели. |
2.1.1 | Показатель оценки, детализирующий показатель оценки характеристика квалификации участников закупки N 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов). Предмет договора (контракта) сопоставимый с предметом договора (контракта), заключенного по результатам определения поставщика, подрядчика, исполнителя предусматривающий выполнение комплексных кадастровых работ. | Оценивается наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (контрактов). Предмет договора (контракта) сопоставимый с предметом договора (контракта), заключенного по результатам определения поставщика, подрядчика, исполнителя предусматривающий Выполнение комплексных кадастровых работ. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта: - Исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. |
К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.
Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Каждый контракт/договор должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте/договоре.
Показатель оценки, детализирующий показатель оценки - значимость 100 процентов;
Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке, рассчитывается по формуле:
Оценка заявок осуществляется по формуле:
Лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки:
i i min max min 100 БХ = Х -Х x;
Х -Х где:
Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";
Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";
Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ по критерию оценки Nквалификация участников закупки".** Материалам дела установлено, что на участие в конкурсе на выполнение комплексных кадастровых работ поступило 4 заявки:
- ООО "Т" (заявка N 34);
- ППК "Роскадастр" (заявка N 69);
- ООО "ГА" (заявка N 77);
- ООО "ГБ" (заявка N 203).
Из протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 13.05.2025 следует, что заявки N 69,203,34 соответствуют требованиям Извещения о проведении закупки.
Заявка N 77 отклонена от участия в закупке в связи с не предоставлением ни одного договора в подтверждения опыта выполнения работ.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем закупки участник закупки с идентификационным номером
69.
Оценка заявок, признанных соответствующих требованиям Извещения о проведении закупки согласно протоколу от 13.05.2025 осуществлена следующим образом.
Идентификационный номер заявки | Критерий | Значимость критерия, % | Оценка по заявке | |
Без учета значимостиС | С учетом значимостиС | |||
69 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня 25.35 9.85 | 40.00 10.14 3.94 | 100.00 | 40 |
203 | ||||
34 | ||||
Идентификационный номер заявки | Критерий оценки | Значимость критерия | Оценка по заявке | |
Без учета значимостиС | С учетом значимостиС | |||
69 | Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации 10,14 3,94 0 | 40 4,06 1,58 0 | 100 | 40 |
203 | ||||
34 | ||||
77 | ||||
Вместе с тем, Администрацией Тобольского муниципального района Тюменской области, указано, что в колонке протокола от 13.05.2025 "Без учета значимости", а впоследствии и в колонке протокола "С учетом значимости" допущена арифметическая ошибка при подсчете опыта участников закупки N 203,34,77, при этом представлен иной расчет:
Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что положения порядка оценки влияют исключительно на порядок присвоения баллов в отношении поданных заявок, но не определяют условия допуска участников к конкурсу.
Следовательно, отсутствие в составе конкурсной заявки информации об исполненных участником закупки договорах, актах приемки выполненных работ не является для комиссии по осуществлению закупок правовым основанием для отклонения поданной заявки, а является основанием для присвоения такому участнику по нестоимостному критерию оценки 0 баллов.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок N 0167300028825000014 от 13.05.2025 заявка с идентификационным номером 77 отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ввиду того, что участник к заявке не приложил ни одного исполненного договора.
Комиссия Тюменского УФАС России по результатам изучения заявки ООО "ГА" (идентификационный номер 77) установила, что в составе заявки отсутствовали исполненные договоры, акты приемки выполненных работ. В составе аккредитационных данных оператора электронной площадки информация об исполненных договорах, актах приемки выполненных работ также отсутствовала.
Следовательно, указанный участник должен получить по результатам оценки заявки по нестоимостному критерию оценки 0 баллов, но не быть отклоненным комиссией по осуществлению закупок от участия в закупке.
Кроме того, заказчик в поступившем в антимонопольный орган обращении указывает, что в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 13.05.2025 и соответственно в итоговом протоколе подведения итогов определения поставщика от 14.05.2025 оценка заявок по критерию "Квалификация участников закупки" (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе) осуществлена не верно.
Таким образом, комиссией по осуществлению закупок было принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО "ГА" (идентификационный номер 77), а также неправильно указаны в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 13.05.2025, протоколе подведения итогов определения поставщика от 14.05.2025 присвоенные баллы по критерию "Квалификация участников закупки", что указывает на нарушение комиссией по осуществлению закупок Администрации
Тобольского муниципального района Тюменской области требований части 1 статьи 27, подпункта "г" пункта 2 части 1 статьи 43, пункта 1 части 12, пунктов 2, 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 предусмотрено, что в случае, если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.
Комиссия Тюменского УФАС России учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о контрактной системе полагает необходимым выдать в адрес заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 13.05.2025, протокола подведения итогов определения поставщика от 14.05.2025 и повторного рассмотрения и оценки заявок участников закупки, поступивших на участие в конкурсе.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Комиссия,
решила:
1. По результатам проведения внеплановой проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области установлено нарушение части 1 статьи 27, подпункта "г" пункта 2 части 1 статьи 43, пункта 1 части 12, пункта 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе.
2. Выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.
3. Оператору электронной площадки надлежит обеспечить техническую возможность исполнения выданного предписания.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении комиссии по осуществлению закупок.
Настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде, в течение трех месяцев в установленном действующим законодательством порядке.
Председатель Комиссии
Л.
Члены Комиссии
Н.
Р.