Решение Дагестанское УФАС России от 19.05.2025 N 005/06/106-644/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее - Уполномоченный орган) при проведении для нужд ГБУ РД "Д" (далее - Заказчик) электронного аукциона "Поставка ГСМ для нужд ГБУ РД "Д" N 0103200008425002019 (далее - Аукцион),

в присутствии представителей:

Заказчика - Г. (по доверенности),

Уполномоченного органа - К. (по доверенности),

Заявитель - отсутствует (извещен),

11.05.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что комиссией Уполномоченного органа при рассмотрении заявок неправомерно отклонена заявка Заявителя. Кроме того, Заказчик не ответил на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки в установленный срок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

20.03.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 30.04.2025 г.) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 000 000 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.05.2025 07:00.

1. Согласно части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.05.2025 N ИЭА2 (далее - Протокол) заявка Заявителя (идентификационный номер 118530197) отклонена на основании следующего: "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): в составе структурированной заявки участник закупки в п. "1. Бензин автомобильный" не выбрал конкретный показатель по характеристике "Группа В/С", также по показателю "Группа бензина зимнее/летнее", что не соответствует Требованиям к составу и содержанию заявки участника и Инструкции по заполнению значений характеристики (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики).".

Согласно пп. "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В пункте 1 описания объекта закупки "Бензин автомобильный (розничная реализация)" установлено требование, в том числе: "Группа В/С; Группа бензина зимнее/летнее".

В заявке Заявителя по данной позиции указано следующее: "Группа В/С; Группа бензина зимнее/летнее".

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что заявка Заявителя была отклонена комиссией, поскольку в соответствии с инструкцией по заполнению заявки размещенной в структурированной форме извещения по данным значениям необходимо следующее: "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики". Таким образом, заявка Заявителя не содержала конкретное значение предусмотренное извещением об осуществлении закупки, в связи с чем и была отклонена.

На заседании Комиссии было установлено, что заявка Заявителя по оспариваемым позициям не содержала конкретных значений, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Таким образом, заявка Заявителя в нарушение требования пп. "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе содержит значения не соответствующие требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствует требованиям документации по закупке и Закона о контрактной системе.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу о правомерности отказа Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Таким образом, Комиссией довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

2. Согласно доводу Заявителя на поданный участником закупки запрос о разъяснении положений извещения о проведении Аукциона, в срок не получен надлежащий ответ.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из содержания жалобы усматривается, что 05.05.2025 15:11 (МСК) после окончания срока подачи заявок Заказчиком было размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что 01.05.2025 участником закупки был подан запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки. Регламентированный срок для размещения ответа - 03.05.2025 г.

При этом в ЕИС ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки размещен только 05.05.2025 15:11 (МСК) после окончания срока подачи заявок.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего в установленный срок ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

3. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 5 части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145) следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил N 145 указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил N 145 в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссия установила, что Заказчиком был применен следующий код позиции КТРУ:

19.20.21.100-00000006 "Бензин автомобильный (розничная реализация)".

Указанный код в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" содержит следующую обязательную для применения характеристику:

- Октановое число бензина автомобильного по исследовательскому методу - >= 92 и < 95;

- Экологический класс - Не ниже К5.

Из анализа описания объекта закупки, следует, что Заказчиком, исходя из своей потребности, были установлены дополнительные характеристики к закупаемому товару, в том числе:

- "Фракционный состав: Объемная доля испарившегося бензина, %, При температуре 150°С - >= 70; Массовая доля серы, мг/кг" - >= 0 и <= 10; Плотность при 15°С, кг/м³ - >= 725 и <= 780; Внешний вид - чистый, прозрачный.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки не содержит обоснования установленных дополнительных характеристик объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 и части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.