Решение Ульяновское УФАС России от 19.05.2025 N 073/10/99-340/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 45/25 от 15.05.2025, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) действий заказчика - МБДОУ Николаевский детский сад "С" при проведении электронного аукциона N 0168300011025000056 (наименование объекта закупки - "Мясо сельскохозяйственной птицы замороженное, в том числе для детского питания (грудка куриная)" (начальная (максимальная) цена контрактов - 327 482,60 руб.),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 2745-ЭП/25 от 13.05.2025 в Ульяновское УФАС России из ФАС России поступило обращение МБДОУ Николаевский детский сад "С", содержащее указание на нарушения законодательства о контрактной системе при заключении контракта по результатам электронного аукциона N 0168300011025000056.

Вх. N 2761-ЭП/25 от 13.05.2025 в Ульяновское УФАС России от МБДОУ Николаевский детский сад "С" поступили дополнения к обращению (скриншот с личного кабинета единой информационной системы, относящийся к процедуре заключения контракта (извещение N 0168300011025000056).

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика при заключении контракта по результатам электронного аукциона N 0168300011025000056 Инспекцией Ульяновского УФАС России было установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) 22.04.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168300011025000056 (наименование объекта закупки - "Мясо сельскохозяйственной птицы замороженное, в том числе для детского питания (грудка куриная)" (начальная (максимальная) цена контрактов - 327 482,60 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 30.04.2025 предложения поступали от 2-х участников, цена была снижена на 24,00%.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 30.04.2025 заявки обоих участников была признаны несоответствующими требованиям извещения и законодательства, победителем признан участник с идентификационным номером заявки 118788028.

Согласно пункту 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации") формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, используемыми субъектами ЕИС.

Структурированный (цифровой) контракт, заключаемый по Закону о контрактной системе, является контрактом, сформированным с использованием ЕИС на основе структурированных сведений (из извещения или заявки).

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, который должен содержать, в том числе цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с информацией, полученной от заказчика МБДОУ Николаевский детский сад "С", в установленный законом срок был сформирован проект контракта для подписания победителем, который в качестве основания для заключения контракта содержит указание на следующее: "Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)", что не соответствует извещению о проведении электронного аукциона N 0168300011025000056.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчиком сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, не соответствующий закупке, по результатам которой заключаются контракты, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, Инспекция

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

2. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе путем отмены текущей процедуры заключения контракта и создания новой версии процедуры заключения контракта в соответствии с требованиями законодательства, на что выдать предписание.

3. Передать материалы дела N 073/10/99-340/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.