Решение Красноярское УФАС России от 19.05.2025 N 7

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г. государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение МАОУ СШ N 7 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Ш. (ИНН) (далее - также подрядчик) в связи с уклонением от заключения договора по результатам закупочной процедуры (номер извещения в ЕИС: 32514661761) (далее - обращение),

Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение Средняя школа N 7 (далее - также заказчик) на в адрес Красноярского УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), пунктом 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, представлены сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Ш. для включения в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр).

Руководствуясь пунктом 6 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Красноярское УФАС России уведомило заказчика и подрядчика о поступлении вышеуказанного Обращения и о дате, времени и месте его рассмотрения.

Обращение рассмотрено 19.05.2025 в отсутствие представителей заказчика и подрядчика, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения.

Согласно пункту 8 Приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 неявка лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения Обращения, не является препятствием для такого рассмотрения на заседании Комиссии.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, установила следующее.

Согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 статьи 5 Закона N 223-ФЗ утверждены Правила. Так, пунктами 2 - 4 Правил определен перечень оснований для направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

До рассмотрения Обращения по существу от подрядчика не поступили письменные пояснения.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, представленные в материалы жалобы, установила следующее.

Из материалов Обращения следует, что по результатам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства с извещением N 32514661761 на право выполнение работ по ремонту полов и стен в рекреациях 3-го этажа МАОУ СШ N 7 победителем закупки был признан участник - ИП Ш. (итоговый протокол N 32514661761-01 от 04.04.2025).

Из части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ следует, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. Итоговый протокол был размещен 04.04.2025.

Заказчик 18.04.2025 посредством электронной торговой площадки РТС-тендер победителю закупки был направлен на подписание проект договора.

В соответствие с пунктом 1.22 закупочной документации заказчика по результатам закупочной процедуры на электронной площадке участнику направляется проект договора, который он должен заполнить своими данными в полном объеме.

Со стороны победителя закупочной процедуры, действий по подписанию договора выполнено не было (такого рода доказательства отсутствуют в материалах обращения).

Из материалов обращения следует, что в установленный законом срок победитель закупочной процедуры так и не подписал договор с заказчиком.

Исходя из вышеуказанного пункта 1.22 закупочной документации заказчика в случае если участник закупки, с которым принято решение о заключении договора, не предоставил Заказчику в срок, установленный в извещении о закупке в соответствии с Положением о закупке, подписанный им договор, либо направил Заказчику письменный отказ от заключения договора, либо не предоставил обеспечение исполнения договора, либо предъявил встречные требования по условиям договора, противоречащие положениям извещения о закупке, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком в извещении об осуществлении закупке).

ИП Ш. в срок до 23.04.2025 не подписал вышеуказанный проект договора, 24.04.2025 комиссией заказчика подрядчик был признан уклонившимся от подписания договора (в соответствие с пунктом 399 Положения о закупке организатора торгов).

Частью 2 статьи 5 Закона-223-ФЗ установлено, что в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров. По смыслу указанной нормы Закона N 223-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение.

Доказательств, безусловно свидетельствующих о намерении ООО "А" заключить договор с заказчиком Комиссии представлено не было.

Таким образом, ИП Ш. не выполнил своих обязательств по подписанию договора, тем самым уклонился от заключения договора по результатам закупки.

Неподписание подрядчиком договора привело к тому, что потребность заказчика не была удовлетворена, что является недопустимым в силу социальной значимости деятельности, осуществляемой заказчиком (ремонт полов и туалетов в школе).

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Красноярского УФАС России, руководствуясь статьей 5 Закона N 223-ФЗ, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

1. Включить сведения в отношении ИП Ш. (ИНН) в Реестр сроком на 2 года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ш. в Реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Направить настоящее решение руководителю ФАС России.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.