Решение Московское УФАС России от 01.04.2026 N РНП-8839/26

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей МБУ "Экология и природопользование муниципального округа Ч." (далее - Заказчик) и ООО "Э" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком в отношении Участника о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по разработке проекта санитарной-защитной зоны (СЗЗ) объекта полигон ТБО "Кулаковский", расположенного на территории городского округа Ч. Московской области (извещение N 0848300016524000490),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

По результатам закупки между Заказчиком и Участником заключен контракт от 25.11.2024 N 0848300016524000490 на сумму 633 049,72 рублей (далее - Контракт).

Согласно пункту 9 приложения N 5 к Контракту по результатам оказанных услуг Участник обязан предоставить Заказчику посредством электронной почты, указанной в разделе 16 Контракта, а также нарочно на бумажном носителе следующие материалы и документы:

- Согласованный проект СЗЗ в бумажном и электронном виде (в формате pdf), проект "Описание местоположения границ санитарно-защитной зоны" с xml-файлами.

- Положительное экспертное заключение по проекту СЗЗ.

- Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим нормам.

- Решение об установлении границ санитарно-защитной зоны по проекту СЗЗ от Управления Росприроднадзора.

- Документы и картографические материалы для внесения сведений в Единый государственный реестр объектов недвижимости границ санитарно-защитной зоны (при необходимости - в случае наличия территории СЗЗ).

Приложением N 2 к Контракту установлены следующие условия оказания услуг:

Срок начала оказания услуг Участником: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания оказания услуг Участником: 01.09.2025 (МСК).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что на основании письма Участника от 18.09.2025 N 391, постановления Администрации муниципального округа Ч. от 01.10.2025 N 3159-ПА, а также по соглашению сторон, срок окончания оказания услуг по Контракту перенесен на 31.12.2025. Вместе с тем услуги в установленный Контрактом срок Участником не оказаны, документы согласно пункту 9 приложения N 5 к Контракту не представлены.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 24.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с Участником, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 23.03.2026 Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступило в законную силу 25.03.2026, и с этой даты контракт считается расторгнутым.

На заседание Комиссии представитель Участника представил письменные пояснения, согласно которым нарушение установленного Контрактом срока возникло в связи с допущенным Заказчиком затягиванием предоставления исходных данных, о чем свидетельствуют направленные Заказчику письма исх.N 86 от 06.03.2025, N 248 от 27.06.2025, N 318 от 07.08.2025, N 391 от 18.09.2025, N 435 от 17.10.2025, N 478 от 19.11.2025, N 525 от 16.12.2025.

Представитель Участника пояснил, что в срок до 31.12.2025 Участником оказаны следующие услуги:

- Разработан проект санитарно-защитной зоны, который был направлен на ознакомление МБУ "Экология и природопользование мо Ч." с письмом Исх. N 442 от 22.10.2025 г.;

- Разработано "Описание местоположения границ санитарно-защитной зоны" с подготовкой xml-файлов;

- Проведена экспертиза проекта СЗЗ в аккредитованной экспертной организации, в результате чего на проект СЗЗ было выдано положительное экспертное заключение (Экспертное заключение N 836Э/25 от 28.10.2025, выданное органом инспекции ОООНИЦ "ФАПРОКС");

- Экспертиза на проект была направлена на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области;

- Проведены лабораторные исследования качества атмосферного воздуха аккредитованной лабораторией - 50 дней исследований в 5 контрольных точках.

Вместе с тем в связи с техническими особенностями ПИК ЕАСУЗ Участник не имеет технической возможности сформировать новый документ о приемке при наличии ранее созданного и находящегося в обработке документа, о чем Участник неоднократно оповещал Заказчика.

Доказательств, указывающих на недобросовестное поведение при выполнении Участником работ по условиям Контракта, не представлено.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальной проверкой факта нарушения им требований Закона о контрактной системе и обязан исследовать все обстоятельства дела, дать оценку совершаемым участником закупки действиям, их направленности на отказ от заключения контракта, несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, существенности допущенного нарушения и его последствий.

В рассматриваемом случае, Комиссия полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Участника направлены на несоблюдение условий Контракта.

Кроме того, следует отметить, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Таким образом, учитывая действия Участника, направленные на исполнение Контракта, а также наличие обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, Комиссия не усматривает в действиях Участника признаков недобросовестного поведения.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьи 104, статьей 95 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра,

Сведения, представленные в отношении ООО "Э" (614029, <...>, ИНН: <...>; генеральный директор и участник юридического лица: Д., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.