Решение Приморское УФАС России от 19.05.2025 N 025/05/7-153/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: <...>- ведущий специалист - эксперт отдела контроля торгов и органов власти, <...>. -специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев 19.05.2025 материалы дела N 025/05/7-153/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

Приморское УФАС России в пределах своих полномочий по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, рассмотрев поступившее заявление (вх. N 541-ЭП/25 от 21.01.2025) относительно распространения недостоверной рекламной информации, установило следующее.

Из заявления установлено, что на территории г. Владивостока по адресу: ул. Верхнепортовая, д. 38 (рядом с концертным залом "Концерт Холл") располагается рекламная конструкция с рекламной информацией о частной школе.

В рекламе содержится следующая информация:

"ДА" "Ш" Лицензия номер 038778 от 29.09.2017".

Также в заявлении указано, что администрация НОУ ОШ "ДБ" принимает оплату за обучение наличными денежными средствами от имени НОУ ОШ "ДБ" либо на расчетный счет ИП С., которая является единственным учредителем и директором НОУ ОШ "ДБ".

В момент поступления в частную школу администрация школы не заключила договоры с учащимися на обучение, объясняя это тем, что лицензия на образовательную деятельность еще не получена. Администрация школы заверила, что в ближайшее время лицензия будет получена, и договоры будут заключены.

Однако до настоящего времени лицензия на образовательную деятельность отсутствует, как у НОУ ОШ "ДБ", так и у ИП С. Договоры на обучение с учащимися школой не заключены.

Тем самым, по мнению Заявителя, рекламная информация содержит недостоверные и не соответствующие действительности сведения. В связи с чем, вводит его, как потребителя, в заблуждение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Вышеуказанная информация отвечает понятию реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе", товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

В соответствии с частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Частью 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" предусмотрено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Определением (исх. от 21.04.2025 N 2823/25) Приморским УФАС России возбуждено дело N 025/05/7-153/2025 в отношении НОУ ОШ "ДБ", ИП С. по признакам нарушения требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

15.05.2025 в адрес Приморского УФАС России поступили письменные пояснения с приложением от ИП С. (вх. N 4853-ЭП/25).

В своих пояснениях предприниматель указывает, что на рекламном баннере не указана принадлежность к НОУ ОШ "ДБ", а лишь указана привязка к юридическому лицу, оказывающему уход и присмотр за детьми.

Единоличным учредителем является ИП С. НОУ ОШ "ДБ" не ведет свою деятельность с 01.02.2024.

ИП С. осуществляет консультирование детей школьного возраста для прохождения аттестации для детей, находящихся на семейном обучении в ГБОУ г. Москвы "Ш" (лицензия N 038778 от 29.09.2017, что и указанно на баннере). В своих пояснениях организация уточняет, что осуществляет свою детальность как детский центр "Ч". Дети центра проходят аттестацию в школе г. Москвы, что подтверждается справками об их ежегодной аттестации.

19.05.2025 на заседание Комиссии стороны по делу не явились.

Заявителем в материалы дела представлено письмо Прокуратуры Фрунзенского района г. Владивостока от 07.02.2025 N Отв-20050007-134-25/45 из которого следует, что по результатам проверочных мероприятий прокуратурой установлено, что по ул. Верхнепортовая, д. 25В, г. Владивосток осуществляет деятельность НОУ ОШ "ДБ" и ИП С. Организация фактически осуществляет деятельность по реализации программ дошкольного, начального общего уровней образования, при этом лицензия на оказание данных услуг Министерством образования Приморского края НОУ ОШ "ДБ" и ИП С. не представлялась.

Изучив документы, имеющиеся в материалах дела, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемая информация является рекламой и распространялась с нарушением требований части 7 статьи 5 и части 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

Комиссия отмечает, что содержательная часть рассматриваемой рекламы содержит несколько объектов рекламирования ГБОУ г. Москвы "Ш" и наименование "ДБ". Также реклама содержит указание: "Ч".

Таким образом, буквальное прочтение рекламы создает впечатление о существовании частной школы с наименованием "ДБ", где деятельность осуществляет ГБОУ г. Москвы "Ш".

Из свободных источников (https://doverieschool.ru/onas/) установлено, что "ДБ" - это малые классы до 12 человек; грамотно составленная программа обучения; коллектив преподавателей с высшим педагогическим образованием; 100% учеников сдают выпускные экзамены.

На сайте размещена информация об образовательной программе, коллективе преподавателей.

Однако, у предпринимателя отсутствует лицензия на право осуществления образовательной деятельности.

Таким образом, распространение информации "Ч" с использованием обозначения "ДБ" вводит в заблуждение.

В соответствии с частью 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.

В соответствии с частью 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 7 несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Рекламодателем и рекламораспространителем, в рассматриваемом случае, является ИП С., в интересах которой распространяется реклама.

Комиссия отмечает, что в материалах дела отсутствует подтверждение об устранении нарушения до принятия Комиссией решения, в связи с этим, Комиссия считает необходимым выдать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1 Признать ненадлежащей рекламу, распространяемую на территории г. Владивостока по адресу: ул. Верхнепортовая, д. 38 (рядом с концертным залом "Концерт Холл"), поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ИП С. обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований части 7 статьи 5 и части 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, в отношении индивидуального предпринимателя С., ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 27.05.2025.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.