Решение Рязанское УФАС России от 19.05.2025 N 062/10/104-296/2025

Резолютивная часть оглашена 14 мая 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <...>., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>., главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителя Министерства здравоохранения Рязанской области <...>, в присутствии представителей ООО "О" <...>, рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "О" (адрес: 197375, <...>, литер А, помещ. 4-Н (пом. N 10); ИНН <...>) (далее - Поставщик, Общество), в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Устекинумаб на склад государственного заказчика для социального обеспечения граждан в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств областного бюджета Рязанской области (извещение N 0859200001125004559 от 22.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Министерством здравоохранения Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку облучателей ультрафиолетовых бактерицидных (далее - запрос котировок).

22.04.2025 извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 577 250 рублей 00 копеек.

На участие в запросе котировок поданы 2 заявки.

29.04.2025 Комиссия по осуществлению закупок подвела итоги запроса котировок и признала победителем ООО "О" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЗК1).

06.05.2025 Заказчиком ООО "О" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.05.2025, поскольку победитель в установленный Законом о ФКС срок не подписал проект контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу.

30.04.2025 Заказчик разместил в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заполненный проект контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Устекинумаб на склад государственного заказчика для социального обеспечения граждан в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств областного бюджета Рязанской области для подписания со стороны ООО "О".

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Однако в установленный Законом о ФКС срок победитель электронного аукциона еще (то есть до 05.05.2025 включительно) не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение исполнения контракта.

06.05.2025 Заказчиком Общество признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.05.2025.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин уклонения от заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Устекинумаб на склад государственного заказчика для социального обеспечения граждан в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств областного бюджета Рязанской области Поставщик сообщил, что не имел умысла уклоняться от заключения Контракта.

В ходе заседания представители Общества пояснили, что 30.04.2025 проект контракта в личный кабинет ООО "О" не поступил.

06.05.2025 одновременно с уведомлением о поступлении в личный кабинет ООО "О" проекта контракта, поступило уведомление об уклонении Общества от заключения контракта, в связи с чем в адрес Рязанского УФАС России направлена соответствующая жалоба с требованием устранить допущенную ошибку, не позволившую подписать Обществом проект государственного контракта в установленный Законом о ФКС срок.

Вместе с тем Общество готово исполнить контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Устекинумаб на склад государственного заказчика для социального обеспечения граждан в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств областного бюджета Рязанской области, что подтверждается фактом предоставления в качестве обеспечения исполнения контракта независимой банковской гарантией N 1151/СПб-Г-1506/18 от 30.04.2025, выданной ПАО "С" на сумму 2 273 175 рублей 00 копеек.

Кроме того, Поставщик готов исполнить контракт на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Устекинумаб на склад государственного заказчика для социального обеспечения граждан в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств областного бюджета Рязанской области, о чем направлено соответствующее письмо в адрес Заказчика.

На основании вышеизложенного, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют о намерении Поставщика заключить вышеуказанный контракт.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 1.1 ст. 31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, бесспорных доказательств, подтверждающих намеренное уклонение победителя аукциона ООО "О" от заключения контракта, в материалах дела не имеется.

Следовательно, сведения в отношении Общества не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствие с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС внеплановая проверка нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

1. Обращение Министерства здравоохранения Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "О" (адрес: 197375, <...>, литер А, помещ. 4-Н (пом. N 10); ИНН <...>) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "О" (адрес: 197375, <...>, литер А, помещ. 4-Н (пом. N 10); ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.