Решение Дагестанское УФАС России от 19.05.2025 N 005/06/106-649/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Я. (далее - Заявитель) на действия Главного Управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Дагестан (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0303100015225000015 "Приобретение шин" (далее - Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

13.05.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на несоответствие извещения об осуществлении закупки требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Дагестанским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

06.05.2025 г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 629 240 рублей.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено требование о поставке товара в различные подразделения Заказчика, которые удалены друг от друга территориально.

В соответствии с пунктом 6 и 8 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), информацию, в том числе о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению об осуществлении закупки местом поставки товара является:

"Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Кайтагский, с.п. сельсовет Маджалисский, с Маджалис, Пожарно-спасательная часть N 4

Российская Федерация, Респ Дагестан, г.о. <...>, (Пожарно-спасательная часть N 9)

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Тарумовский, с.п. <...> пожарно-спасательная часть ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РД

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Гунибский, с.п. село Гуниб, с Гуниб, 55 пожарно-спасательная часть ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РД

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Ахвахский, с.п. сельсовет Каратинский, с Карата, Пожарно-спасательная часть N 29

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Тарумовский, с.п. село Тарумовка, Пожарно-спасательная часть N 17

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Унцукульский, с.п. сельсовет Унцукульский, с Унцукуль, 31-я пожарно-спасательная часть ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РД

Российская Федерация, Респ Дагестан, г.о. <...>, в помещение склада

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Сергокалинский, с.п. сельсовет Сергокалинский, с Сергокала, ул. Манапова, 6 (Пожарно-спасательная часть N 3)

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Ботлихский, с.п. сельсовет Ботлихский, с Ботлих, Пожарная часть N 28

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Хунзахский, с.п. сельсовет Хунзахский, с Хунзах, Пожарно-спасательная часть N 1

Российская Федерация, Респ Дагестан, г.о. город Хасавюрт, <...>, Пожарно-спасательная часть N 11

Российская Федерация, Респ Дагестан, г.о. город Дагестанские Огни, <...>, Пожарно-спасательная часть N 20

Российская Федерация, Респ Дагестан, г.о. <...> (Пожарно-спасательная часть N 26)

Российская Федерация, Респ Дагестан, г.о. город Кизляр, <...> з/у 1, Пожарно-спасательная часть N 14

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Сулейман-Стальский, с.п. сельсовет Алкадарский, с Сардаркент, Пожарно-спасательная часть N 25

Российская Федерация, Респ Дагестан, г.о. город Буйнакск, <...>, Пожарно-спасательная часть N 12

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Курахский, с.п. сельсовет Курахский, с Курах, ул. Гагарина, 15 (Пожарно-спасательная часть N 18)

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Табасаранский, с.п. сельсовет Хучнинский, с Хучни, Пожарно-спасательная часть N 23

Российская Федерация, Респ Дагестан, м. р-н Ахвахский, с.п. сельсовет Каратинский, с Карата, Пожарно-спасательная часть N 29".

Срок исполнения контракта - 25.12.2025.

Комиссией установлено, что согласно описанию объекта закупки "Условия поставки товара (отгрузки товара)" - Товар поставляются силами и средствами Поставщика, разными партиями согласно заявкам Заказчика, в пожарные части указанные в п. 4. Отгрузка товара каждой партии осуществляется силами и средствами Поставщика, в место поставки. Поставка осуществляется в рабочие дни (кроме субботы, воскресения и праздничных дней) с 09-00 ч до 18-00 ч местного времени Покупателя (перерыв на обед с 13-00 ч. до 14-00 ч). Дата и время доставки товара должны быть предварительно согласованы с Покупателем. Разгрузка товара осуществляется силами и средствами Поставщика. "Сроки (периоды) поставки товара" Поставка каждой партии товара указанный в заявке Заказчика осуществляется в течении 5 (пяти) календарных дней с момента получения заявки от Заказчика, начиная со следующего дня. Полная поставка товара: до конца года.

Комиссия приходит к выводу, что указанное условие Заказчика о поставке товара в различные районы республики не является обременением для участника закупки, поскольку после поступления заявки Заказчика у поставщика 5 (пять) календарных дней с момента получения заявки от Заказчика.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, в составе жалобы не представлены доводы и доказательства подтверждающие наличие в действиях Заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закпуки.

При таких обстоятельствах Комиссия признает довод жалобы Заявителя необоснованным.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что в ЕИС от 12.05.2025 размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки.

При этом указанный ответ Заказчика не содержит предмет запроса.

Таким образом, действия Заказчика, разместившего ответ на поступивший от участника закупки запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки без указания предмета запроса, нарушают часть 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия приходит к выводу, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105 и 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное в действиях Заказчика нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушения не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.