Решение Нижегородское УФАС России от 19.05.2025 N 052/06/105-1254/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- П.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок, при участии посредством видеоконференцсвязи:

- М.-представителя Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по ПФО по доверенности (доверенность N 7 от 19.05.2025);

- З.-представителя Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по ПФО по доверенности (доверенность N 6 от 19.05.2025);

- И.-представителя ООО "А" по доверенности (доверенность N 3 от 15.10.2024).

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее также - ООО "А", общество, заявитель) о нарушении Межрегиональным управлением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Приволжскому федеральному округу (далее также - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка сервера", номер извещения 0132100002525000003,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка сервера", номер извещения 0132100002525000003 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 30.04.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РОСЭЛТОРГ - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 450 000,00 рублей.

2) По мнению заявителя, действия заказчика при определении победителя не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно доводом заявителя жалобы, победитель закупки либо не приложил номер из рееста российской промышленной продукции, либо приложил такой номер без согласия производителя.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статья 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что при описании объекта закупки Заказчиком выбран код ОКПД2 "26.20.14.000", в соответствии с которым применена позиция КТРУ 26.20.14.000-00000189 "Сервер".

В соответствии с частью 1 постановления N 1875, код ОКПД2 "26.20.14.000" входит в перечень товаров, перечисленных в Приложении N 2 Постановления N 1875, соответственно к такому товару применяется ограничение, предусмотренное данным Постановлением.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Нижегородским УФАС России установлено, что победитель закупки приложил реестровый номер из реестра российской промышленной продукцции "10515767", содержащий, в том числе, информацию о совокупном количестве баллов.

Кроме этого, относительно указания реестрового номера без согласия производителя, Комиссия отмечает, что установление запрета для потенциальных поставщиков, не являющихся производителями товара, на участие в закупках для государственных и муниципальных нужд либо требования о представлении помимо выписки из реестра российской промышленной продукции дополнительных документов, подтверждающих наличие гражданско-правовых отношений с непосредственным производителем товара, не регламентировано действующим законодательством о контрактной системе, противоречит гражданскому законодательству в целом и может привести к необоснованному ограничению числа участников закупки.

На основании изложенного довод заявителя жалобы признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованным.

3) В ходе внепланового контрольного мероприятия Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Положения извещения должны являться внутренне логичными, не содержать внутренних противоречий и положений двойного толкования. Противоречия, содержащиеся в извещении о проведении закупки, не отвечают принципам открытости и прозрачности контрактной системы.

Вместе с тем, в структурированной форме извещения установлено следующее:

Таким образом, заказчик не конкретизирует применение национального режима в соответствии с Постановлением N 1875. Кроме этого, в приложенном электронном документе "Требование к заявке Сервер 2025" закзачиком установлено применение Постановления N 878 от 10.07.2019, а также Приказ Минфина России от 04 июня 2018 г. N 126н.

Вместе с тем, Приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н Приказ N 126н признан утратившим силу с 1 января 2025 года, в связи с чем не может применятся заказчиками при размещении закупок.

В связи с вступлением в силу 01.01.2025 Постановления N 1875 Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции.

Таким образом, установлено противоречие между структурированной формой извещения и приложенными электронными документами.

Изложенное свидетельствует о нарушении заказчиком части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по ПФО при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка сервера" (номер извещения 0132100002525000003), необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившми требований части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.