Решение Курганское УФАС России от 19.05.2025 N АА/1656/25

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее- Курганское УФАС России) рассмотрев заявления осужденного "..." (вх.N 2347-ЭП/25 от 29.04.2025), направленное ФАС России с жалобой на действия АО "...", выразившиеся в завышении цен на продукты питания в магазине на территории исправительного учреждения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, в частности на конфеты шоколадные.

В полномочия антимонопольного органа входит государственный контроль и надзор за соблюдением цен на социально значимые продовольственные товары, включенные в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 г. N 530.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Акционерное общество "..." (АО "...") создано 10.11.2021 года в результате преобразования Федерального государственного унитарного предприятия "..." Федеральной службы исполнения наказания в соответствии с Распоряжением ТУ Росимущества по городу Москве от 15.09.2021 N 77-1325-р.

ФГУП "..." ФСИН России создавалось в целях обеспечения прав осужденных и лиц, находящихся под стражей, в соответствии со ст. 88 УИК РФ, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости через магазины, расположенные на территории исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также привлечения к оплачиваемому труду лиц, отбывающих уголовные наказания на территории Российской Федерации, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечения деятельности и развития материальной и социальной сферы ФСИН России, удовлетворение ее потребностей, получения, хранения, содержания запасов материально-технических ресурсов и обеспечения ими учреждений и органов УИС.

Кроме того, одним из основных факторов создания ФГУП "..." ФСИН России, являлась необходимость разделения функций исполнения наказания и обеспечения права на приобретение осужденными товаров первой необходимости и продуктов питания и, как следствие, освобождение учреждений УИС от несвойственной им функции по организации торговой деятельности по месту их нахождения.

ФГУП "..." ФСИН России находилось в ведомственном подчинении Федеральной службы исполнения наказаний. Полномочия собственника имущества осуществляло также ФСИН России в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.12.2004 N 739.

Созданное в результате преобразования АО "..." действует на основании федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и директив Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации, направленных на исполнение политики государства и Правительства Российской Федерации, а также на получение Обществами прибыли с последующим перечислением дивидендов в бюджет Российской Федерации. Таким образом для пополнения государственной казны основным приоритетом в деятельности созданного Общества является его безубыточность и доходность.

АО "..." (далее-Общество) осуществляет торговую деятельность на территории Курганской области через магазины, расположенные на территории учреждений уголовно-исполнительной системы (далее УИС) и следственных изоляторов, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и нормативными актами ФСИН России по обеспечению прав осужденных и лиц, находящихся под стражей.

Таким образом Общество является специализированной организацией, созданной исключительно для исполнения уголовно-процессуального законодательства в сфере обеспечения прав осужденных на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Особой статус Общества подтверждается также постановлением Правительства РФ N 2072 от 16.11.2022 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства" согласно которого внесены изменения в Методические рекомендации по формированию и применению ключевых показателей эффективности деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации, и отдельных некоммерческих организаций в целях определения размера вознаграждения их руководящего состава, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 3579-р, и Общество включено в раздел 2 Перечня Организаций, формирование ключевых показателей эффективности деятельности которых осуществляется по методическим рекомендациям и включены в подраздел 2 "Естественные монополии и инфраструктурные организации".

Закупочная деятельность Общества осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Общества.

Со стороны Общества посредством сети Интернет производится поиск юридических лиц, готовых предоставить коммерческие предложения на поставку продуктов питания со следующими условиями:

- юридическое лицо на складах имеет постоянных товарный запас необходимой продукции для магазинов УИС по заданным и согласованным группам;

- юридическое лицо гарантирует качество предлагаемой продукции;

- юридическое лицо готово отгружать любой заказ вне зависимости от объема (в связи с отсутствием больших складских помещений в магазинах, товар закупается мелкими партиями, иногда меньше одной коробки по конкретной позиции);

- наличие логистических возможностей юридических лиц (поскольку Общество не имеет собственного автопарка и распределительных центров, доставка осуществляется только силами юридического лица по каждому магазину, где необходимо учитывать часовые простои автотранспорта у КПП учреждений УИС, а также территориальную удаленность как от региональных центров и магазинов друг от друга);

- соблюдение графика поставок и возможности необходимой доставки любой минимальной партии товара, независимо от объема, в каждый магазин;

- соблюдение требований законодательства по передаче данных о маркировке товара через систему "Честный знак", работа через ЭДО, предоставление ветеринарных свидетельств через ФГИС "Меркурий";

- в случае выявления не считываемых кодов Data Matrix на продуктах питания, юридические лица должны оперативно обменять товар, а также собственными силами вывезти товар с поврежденной маркой;

- уровень цены на продукцию, которую может предложить юридическое лицо, исходя из вышеперечисленных требований.

Организация закупок товаров, работ, услуг и непосредственно выбор поставщика (подрядчика, исполнителя) Общество осуществляет на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг для нужд Общества утвержденного протоколом Совета директоров Общества.

Иные локальные акты, регулирующие вопросы непосредственного выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), в Обществе отсутствуют.

НМЦК определяется методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Общество использует цены, предлагаемые тремя различными поставщиками.

Контрагенты и закупочные цены на поставку продуктов питания определяются по итогу проведенных конкурентных процедур в соответствии с требованиями Закона о закупках.

По результатам заключаются договоры с победителями конкурентных процедур, которые предложили наиболее низкую цену договора, а также которые могут гарантировать наличие достаточного товарного запаса в нужном ассортименте, своевременную и оперативную доставку товара до каждого магазина с учетом проезда через КПП учреждения, наличие соответствующих транспортных средств для доставки товаров с учетом территориальных особенностей регионов.

Так в соответствии с приказом Минюста России от 31.07.2019 N 152-дсп "Об утверждении Порядка осуществления охраны следственных изоляторов, исправительных учреждений и их объектов, а также иных объектов уголовно- исполнительной системы" по пропуску и накладной, завоз попутного груза исключен, что обязывает поставщика осуществлять отгрузку товара в каждое учреждение уголовно-исполнительной системы индивидуально, независимо от расстояния от склада и наличия рядом аналогичного учреждения. Данное обстоятельство существенно затрудняет логистику и соответственно влияет на стоимость поставляемого товара.

Контроль за ценообразованием осуществляется на регулярной основе путем проведения мониторингов цен в розничных торговых точках на одноименные товары региона. Мониторинг цен включает в себя сбор данных о сложившихся среднерыночных ценах у предприятий-конкурентов схожего формата организации торговой деятельности (ларьки, киоски, павильоны, нестационарные торговые точки, магазины формата "у дома", несетевые магазины площадью до 100 кв. м).

На основании полученных данных, а также для покрытия всех затрат, связанных с осуществлением уставных видов деятельности, устанавливается розничная наценка на продуты питания. Розничная наценка устанавливается, в первую очередь, для покрытия всех затрат Общества, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.

Диапазон торговых наценок в Обществе утверждается приказом и колеблется от 1 до 50 процентов. В настоящее время действует Приказ Общества от 31.08.2023 N 138-ЦО "Об установлении торговой наценки на товары, реализуемые через магазины УИС".

С целью отслеживания изменения розничных цен в регионе, Общество на постоянной основе проводит мониторинги цен в розничных торговых точках на одноименные товары в не менее, чем в 3-х региональных розничных и интернет- магазинах. Исходя из полученных данных, Общество отдельно устанавливает розничную торговую наценку на каждое наименование реализуемой продукции.

Таким образом, рост стоимости на некоторые товары, вызван объективными факторами - такими, как увеличение себестоимости продукции, нарушение логистических цепочек, изменение курса рубля по отношению к иностранным валютам, ажиотажный спрос и др.

Количество посетителей торговых объектов Общества на закрытых территориях, а таковыми являются все учреждения уголовно-исполнительной системы, всегда ограничено, а их численность не зависит от действий Общества и проводимых рекламных компаний. Более того, явная убыточность торгового объекта не является для Общества основанием к закрытию такого объекта, так как Общество обязано организовывать торговлю на всех объектах ФСИН России.

Сравнительно небольшой объем торговли также не позволяет Обществу снизить расходы на приобретаемый товар у сторонних поставщиков, путем получения скидки на товар за счет больших объемов закупки.

Механизм заключения договоров поставки в соответствии с Законом N 223-ФЗ подразумевает то, что договор заключается всегда с тем поставщиком, который предложит наименьшую цену товара при обусловленном качестве продукции. В то же время экономия путем закупки товара худшего качества, но по более низкой цене противоречит целям деятельности Общества.

Однако, при названных обстоятельствах для Общества" не установлены иные, более низкие ставки налогов и сборов, сотрудники Общества получают заработную плату, соизмеримую с уровнем оплаты сотрудников в иных розничных магазинах или меньшую.

Установленные наценки на реализуемый товар позволяют Обществу получать лишь минимально необходимый средний уровень рентабельности несмотря на наличие очевидно убыточных торговых точек.

Согласно письменным пояснениям Общества (вх. N 1951-ЭП/25 от 11.04.2025) (далее -Общество) поставка товаров осуществляется согласно договору на поставку продуктов питания и хозяйственных товаров NSBR003-240567448000052 от 24.06.2024. Поскольку Заявитель не указал на какие именно конфеты шоколадные установлена высокая цена, Курганское УФАС России выборочно оценив наименование шоколадных конфет, поставляемых по выше указанному договору приводит данные в таблице:

Закупочные цены на конфеты шоколадные (за 1 кг):

Розничные цены формируются путем установления торговой наценки к закупочной цене. В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", цены на товары, не подлежащие государственному регулированию. являются свободными и определяются продавцами самостоятельно, исходя из складывающейся на рынке конъюнктуры (спроса и предложения).

Размер наценок, устанавливаемый розничной организацией, законодательно не ограничен. Согласно действующему законодательству Российской Федерации цены на товары, не подлежат государственному регулированию, являются свободными и формируются продавцами самостоятельно, исходя из складывающейся на рынке конъюнктуры (спроса и предложения). Вместе с тем значительное влияние на установление размера торговых наценок, применяемых Обществом, оказывает уровень среднерегиональных цен.

Как выше указывалось, контроль за ценообразованием осуществляется на регулярной основе путем проведения мониторингов цен в розничных торговых точках на одноименные товары региона.

В случае выявления фактов завышенных цен в магазинах, расположенных на территории учреждений УИС Общество изменяет розничную наценку в сторону понижения. Как следствие, Общество вынуждено торговать в некоторых удаленных магазинах себе в убыток для достижения основной цели своей деятельности - обеспечение осужденных и лиц, находящихся под стражей продуктами питания и предметами первой необходимости.

При этом с целью обеспечения прав и нужд, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, на приобретение продуктов питания, товаров первой необходимости в магазинах в продаже всегда присутствуют товары разных торговых марок, фасовок и ценовых сегментов, что позволяет осужденным приобретать товары с учетом имеющихся средств.

Необходимо отметить, что Общество, в отличии от магазинов вне системы исправительных учреждений, не имеет в наличии складских помещений для хранения больших партий товаров, не владеет парком автотранспортных средств, в связи с этим, товар закупается мелкими партиями, иногда меньше одной коробки по конкретной позиции, что сказывается на цене товара и объеме поставок. Кроме того, весомым отличием магазинов Общества, расположенных на территории учреждений УИС от вне системных является лимит средств для расходования в магазинах, расположенных на территории учреждений УИС для спецконтингента, который ограничен законодательством (ПВР). Общество не может повлиять на объем товарооборота и увеличить количество покупателей, при этом, магазины, расположенные на территории учреждений УИС, должны функционировать независимо от количества, содержащегося в учреждении спецконтингента.

Из перечня продуктов питания, продажа которых осуществляется в магазине ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, на завышенную стоимость которого указывают Заявители, конфеты шоколадные в перечень социально значимых товаров первой необходимости не входит.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона о торговле государственное регулирование цен (торговых надбавок) на отдельные виды товаров осуществляется только на основании федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов органов государственной власти и (или) местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2010 N 530 утвержден перечень социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, в отношении которых могут устанавливаться предельно допустимые розничные цены (24 позиции). (Г. (кроме бескостного мяса) С. (кроме бескостного мяса), Баранина (кроме бескостного мяса), Куры (кроме куриных окорочков), Рыба мороженая неразделанная, Масло сливочное, Масло подсолнечное, Молоко питьевое, Яйца куриные, Сахар-песок, Соль поваренная пищевая, Чай черный байховый, Мука пшеничная, Хлеб ржаной, ржано-пшеничный, Хлеб и булочные изделия из пшеничной муки, Рис шлифованный, Пшено, Крупа гречневая - ядрица, Вермишель, Картофель, Капуста белокочанная свежая, Лук репчатый, Морковь, Яблоки.

В целях предотвращения резких колебаний цен на социально значимые товары Законом о торговле предусмотрен механизм установления Правительством Российской Федерации предельных розничных цен.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N 530, если в течение 30 календарных дней подряд на территории отдельного субъекта Российской Федерации или территориях субъектов Российской Федерации рост розничных цен на продовольственные товары составит 30 и более процентов, Правительство Российской Федерации по предложению Минэкономразвития России вправе установить на срок не более 90 календарных дней предельные розничные цены на социально значимые продовольственные товары.

Указанный механизм фиксирования предельных розничных цен предназначен для краткосрочной стабилизации ценовой ситуации при сбое рыночных факторов ценообразования, то есть при краткосрочных дисбалансах спроса и предложения, имеющих по своей природе спекулятивный либо форс-мажорный характер. При этом он актуален только при наличии достаточных для удовлетворения спроса объемов товара либо при реализации мер по восстановлению предложения, которые не имеют мгновенного эффекта, а постепенно способствуют насыщению рынка.

За указанный период предельные розничные цены на продукты питания, которые относятся к социально значимым товарам первой необходимости, Правительством РФ не устанавливались.

Вместе с тем пунктом 1 частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатам которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Применение данного запрета обуславливается необходимостью определения действия (бездействия) хозяйствующего субъекта, которое могут рассматриваться антимонопольным органом как установление или поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены, а также необходимость определения положения такого хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке как доминирующего.

Условиями признания положения хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке доминирующим установлены статьей 5 Закона о защите конкуренции.

АО "..." является единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю продовольственными товарами, товарами первой необходимости в исправительных учреждениях на территории Курганской области, в частности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.

Товары, реализуемые в исправительных учреждениях, ограничены в перемещении и обороте в той мере, в какой это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, организация торговой деятельности и продажа продуктов питания и предметов первой необходимости осужденным имеет ряд ограничений, установленных специальным законодательством, что обуславливает наличие чрезмерного обременения и отсутствия свободы в выборе осужденными товаров, реализуемых в иных торговых точках, цены, на которые сформированы в условиях конкуренции.

Таким образом, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции положение АО "..." на товарных рынках услуг розничной торговли продовольственными товарами, товарами первой необходимости в исправительных учреждениях на территории Курганской области, в том числе в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области является доминирующим.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2021 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" (далее-Постановление Пленума N 2) нарушения антимонопольного законодательства являются не любые действия хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке, а только те, которые направлены на сохранение или укрепление своего положения на соответствующем товарном рынке с использованием запрещенных методов, наносящих ущерб конкурентам и (или) иным лицам.

Сам по себе факт доминирования на рынке не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства. Сфера применения Закона о защите конкуренции ограничена определенным кругом общественных отношений. Квалификация действий лица как нарушающих запрет, предусмотренный в частности отдельными положениями части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, предполагает доказанность того, что такое поведение обусловлено именно злоупотреблением хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, результатом которого является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности) либо неограниченного круга потребителей.

Таким образом, важно доказать, что деяние лица содержит в себе антиконкурентный компонент, подпадающий под объект регулирования Закона о защите конкуренции и требующий принятия мер именно антимонопольного контроля.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума N 2 исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка). Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума N 2 на основании статьи 6, пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции злоупотреблением может быть признано установление (поддержание) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены.

По смыслу закона установленная (применяемая) доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом цена может быть признана недопустимой (монопольно высокой), если она превышает стоимость товара, обеспечивающую возмещение необходимых расходов и получение разумной прибыли, и цену, которая сформировалась на сопоставимых конкурентных товарных рынках при их наличии (пункты 4 и 7 статьи 4, части 1 и 4 статьи 6 Закона о защите конкуренции).

В частности, при оценке необходимости расходов для обеспечения деятельности хозяйствующего субъекта может приниматься во внимание их экономическая оправданность, в том числе направленность расходов на удовлетворение производственных потребностей субъекта, соответствие размера затрат обычной стоимости соответствующих благ, рыночная конъюнктура, в которой осуществлялись затраты. Например, экономически не оправданными для целей применения статьи 6 Закона могут быть признаны затраты, не имеющие отношения к производству и реализации товара, но учтенные доминирующим на рынке субъектом при формировании цены товара. Экономически оправданными могут являться затраты, увеличение которых обусловлено ростом цен на рынке сырья, из которого производится товар.

Заявитель ссылается на излишне завышенные цены не указывая конкретных товаров. В данном конкретном случае не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении АО "..." норм антимонопольного законодательства, которое обусловлено именно злоупотреблением им своим доминирующим положением, и соответственно требует принятия мер антимонопольного регулирования.

Поскольку в действиях АО "..." отсутствуют признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области принято

Об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения.