Решение Новосибирское УФАС России от 19.05.2025 N 054/01/18.1-1266/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку задвижек чугунных (N <...>),

в присутствии представителя МУП г. Новосибирска "Г" <...> (по доверенности), в отсутствие представителя ООО "Т", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Т" на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку задвижек чугунных (N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

06.05.2025 г. в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 3458775 на участие в закупке N <...> заявка заявителя жалобы была отклонена.

Причина отклонения:

Заявка N 2 - не соответствует требованиям документации, а именно:

- "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению требованиям извещения документации о закупке. В соответствии с п. 32 Информационной карты извещения - документации о закупке установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.) Информацией и документами (п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), подтверждающими страну происхождения товара являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов. Участником в составе заявки не представлена информация, подтверждающая происхождение товаров из Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 223-ФЗ не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если подана заявка, признанная соответствующей требованиям извещения и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения"

В Евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза "З" отсутствует.

Согласно реестру Российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", "Задвижка чугунная DN 600 PN 10 параллельная с невыдвижным шпинделем" изготавливает ООО "А" реестровый номер 10457924. Изучив каталог, официально размещенный на сайте ООО "А", выявлено несоответствие технических характеристик, а именно, строительная длина, требуемая в закупочной документации "L-800 мм (ГОСТ 3706-93) для обеспечения совместимости с имеющимся оборудованием" не соответствует строительной длине указанной в каталоге "L-600 мм".

Следовательно, участник N 3 ООО "П" заведомо указал реестровую запись производителя, продукция которого не соответствует требованиям закупочной документации.

МУП г. Новосибирска "Г" представило следующие возражение на жалобу ООО "Т" (вх.N 9349-ЭП/25 от 14.05.2025).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон N 223-ФЗ) закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП г. Новосибирска "Г", размещенным в единой информационной системе.

Заказчиком размещен запрос котировок на поставку задвижек чугунных:

- номер извещения ЕИС N 32514778209.

- дата начала подачи заявок 23.04.2025.

- дата окончания подачи заявок 05.05.2025.

- дата подведения итогов 06.05.2025.

- начальная (максимальная) цена договора 2 578 786,66 рублей.

Порядок подачи заявок и перечень документов, предоставляемых в заявке, установлены пунктами 25, 26 Извещения.

Пунктом 32 извещения установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств. В случае отсутствия информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства. Заявки, содержащие предложение о поставке иностранного товара, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана заявка, соответствующая требованиям, и содержащая предложение о поставке товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 25 извещения, заявка подается по установленной форме Приложения N 3. Столбец 5 данной формы должен содержать "Страну происхождения, номер реестровой записи, информация о совокупном количестве баллов". Инструкцией по заполнению данной формы определено, что в данном столбце участник указывает информацию, подтверждающую страну происхождения товара (номер реестровой записи и информацию о совокупном количестве баллов, если такие требования установлены).

Доводы, указанные в жалобе о том, что участник N 3 ООО "П" заведомо указал реестровую запись производителя, продукция которого не соответствует требованиям закупочной документации считаем необоснованной по следующим основаниям.

За время, отведенное на подачу заявок, было подано 3 заявки.

Участниками в своих заявках предоставлена следующая информация:

- заявка N 1 - "Российская Федерация. Реестровая запись отсутствует";

- заявка N 2 - "Российская Федерация";

- заявка N 3 "Россия 10457924".

В государственной информационной системе промышленности (далее - ГИСП) с реестровым номером 10457924 размещена информация о продукции: "Задвижка чугунная, тип ЗЛЧ; DN 50-1600; PN 6, 10". Что соответствует требованиям извещения - "Задвижка чугунная DN 600 PN 10". Заявка, поданная под номером 3, признана соответствующей установленным требованиям извещения, в том числе содержащей реестровый номер. Таким образом, заявки 1 и 2, в связи с отсутствием информации подтверждающей страну происхождения товара, приравнены к заявкам, содержащим предложение об иностранном товаре. Согласно условиям пункта 32 Извещения такие заявки подлежат отклонению.

Довод подателя жалобы о том, что информация, размещенная на сайте производителя продукции, чей реестровый номер указан участником в заявке не соответствует техническим характеристикам, указанным в закупочной документации, является ошибочным ввиду того, что данная информация носит ознакомительный характер и не является официальной.

Реестровая запись подтверждает страну происхождения товара, а не его точные характеристики. При этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию может не содержаться исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения. При применении мер по предоставлению национального режима согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований или характеристик, указанных в описании объекта закупки, наименованиям и характеристикам указанным в ГИСП.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

23.04.2025 МУП г. Новосибирска "Г" объявлено о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку задвижек чугунных (N 32514778209).

Дата начала срока подачи заявок 23.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 05.05.2025 09:00.

На участие в закупке поступило 3 заявки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 3458775 от 06.05.2025 заявка ООО "Т" отклонена по следующему основанию: "несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению требованиям извещения - документации о закупке. В соответствии с п. 32 Информационной карты извещения-документации о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.) Информацией и документами (п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875), подтверждающими страну происхождения товара являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов. Участником в составе заявки не предоставлена информация, подтверждающая происхождение товаров из Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 223-ФЗ не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если подана заявка, признанная соответствующей требованиям извещения и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения".

Пунктом 32 Извещения о проведении запроса котировок установлено ограничение закупок товаров происходящих из иностранных государств. Информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, участник должен предоставить в соответствии с установленной формой Приложение N 3 "Заявка на участие в запросе котировок".

В случае отсутствия информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара для целей соблюдения мер по предоставлению национального режима, в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- при установлении ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям Положения о закупке, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, содержащая предложение о поставке товара только российского происхождения.

Новосибирским УФАС России установлено, что ООО "Т" в своей заявке, указав страну происхождения товара, не указало номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, Комиссия Новосибиского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения заказчиком заявки ООО "Т".

В заявке участника ООО "П", которое признано победителем закупки (Протокол N 3458775 от 06.05.2025), указан номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции 10457924 (задвижка чугунная, тип ЗЛЧ; DN 50-1600, PN 6,10, производитель ООО "А").

ООО "П" в своей заявке предложило товар, соответствующий документации о закупке. Информация с сайта производителя не является подтверждением несоответствия предложенного в заявке на участие в аукционе товара требованиям описания объекта закупки.

Новосибирским УФАС России не установлено нарушения порядка организации и проведения торгов в действиях МУП г. Новосибирска "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку задвижек чугунных (N <...>).

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Т" на действия МУП г. Новосибирска "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку задвижек чугунных (N <...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.