Решение Якутское УФАС России от 19.05.2025 N 014/06/50-964/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц"): (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Якутская база авиационной охраны лесов" (далее - ГБУ "А", заказчик): (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) заказчика ГБУ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих и запасных частей для бензопил Stihl (извещение N 0816500000625007410), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Т" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "Т" следует, что извещение о проведении запроса котировок в электронной форме составлено заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе. А именно:

1. Заказчиком в описании объекта закупки указан конкретный товарный знак "STIHL".

2. При этом, согласно электронного документа Приложение N 3 к извещению о проведении закупки "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" имеется возможность поставки эквивалентного товара, однако, положения структурированной формы извещения не позволяют указать в заявке эквивалентный товар.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей заказчика и уполномоченного учреждения на заседании Комиссии Якутского УФАС России следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив сведения, представленные в единой информационной системе, имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625007410 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 30.04.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 170 401,40 рублей.

На участие в закупке подано 3 (три) заявки, все 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив сведения, представленные в единой информационной системе, имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "Т" необоснованной на основании следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре.

В силу части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Нормы Закона о контрактной системе направлены на обеспечение конкуренции не между товарами и производителями товаров, а между участниками закупок, при этом основной задачей этих норм является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате этого определения лиц, исполнение контракта которыми в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом ему товаре.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе в число основных принципов контрактной системы в сфере закупок входит не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки, т.е. выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Заявитель в жалобе указал на то, что заказчиком в описании объекта закупки указан конкретный товарный знак "STIHL". При заполнении заявки заявитель столкнулся с тем, что невозможно предложить товар с товарным знаком, отличным от "STIHL", что является нарушением действующего законодательства.

Из пояснений заказчика следует: "в целях сохранения работоспособности имеющихся в учреждении бензопил Stihl MS 250 Заказчиком было принято решение закупить именно оригинальные комплектующие и запасные части с товарным знаком "Stihl", указанном в структурированном виде при формировании извещения об осуществлении закупки. Эксплуатация неоригинальных - аналоговых комплектующих и запасных частей может привести к поломке и выходу из строя оборудования, что потребует дорогостоящего ремонта или полной замены бензопил.

Данное решение Заказчика было обусловлено требованием технической документации - Руководством пользователя бензопил Stihl MS 250, согласно которого, с целью защиты устройства, а также для обеспечения его оптимальной работы, в данной модели должны использоваться только фирменные и оригинальные комплектующих и запасные части. Неоригинальные комплектующих и запасные части могут работать неправильно, ухудшая производительность и качество оборудования, имеющегося у заказчика.

Необходимость поставки оригинальных комплектующих и запасных частей к имеющемуся у ГБУ "А" оборудованию - бензопилам Stihl MS 250 обусловлена обоснованной потребностью Заказчика и не может являться нарушением Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что объем данной закупки имеет значительный финансовый объем - более 2-х млн.руб. при покупке неоригинальных комплектующих и запасных частей для ГБУ "А" имеется большой риск произвести неэффективную закупку, то есть не будет соблюден один из принципов контрактной системы в сфере закупок - эффективность осуществления закупок".

Исходя из вышеизложенного, положения статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает право заказчика допускать использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом, заявитель на заседании Комиссии Якутского УФАС России не участвовал, посредством web-видеоконференцсвязи не подключился, сведений и документов, свидетельствующих об обоснованности довода жалобы, не представил.

Довод жалобы в части того, что в электронном документе Приложение N 3 к извещению о проведении закупки "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" имеется возможность поставки эквивалентного товара, при этом, положения структурированной формы извещения не позволяют указать в заявке эквивалентный товар, Комиссия Якутского УФАС России, поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Так, Приложением N 3 к извещению "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке" заказчиком установлено:

Пунктом 3.2.6 изложено: Если в описании объекта закупки содержится указание на товарный знак, то следует читать со словами "или эквивалент", за исключением, если закупается оригинальный товар, о чем указывается в описании объекта закупки. Данное правило является общим, в описании объекта закупки или в разъяснении на запрос могут быть предусмотрены иные частные случаи.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Кроме того, доказательств того, что действия заказчика носят существенный характер и повлияли или могли повлиять на результаты определения поставщика, не установлено.

Довод жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заявитель имеет право обратиться в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках данного дела довод заявителя о нарушении заказчиком статьи 11.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при формировании извещения о проведении запроса котировок в электронной форме не подлежит рассмотрению.

Жалоба ООО "Т" признана необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "Т" на действия (бездействие) заказчика ГБУ "А" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку комплектующих и запасных частей для бензопил Stihl (извещение N 0816500000625007410) необоснованной. Довод жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства признан неподлежащим рассмотрению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.