Решение Хабаровское УФАС России от 19.05.2025 N 7-1/252

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

М. - начальник отдела контроля закупок;

П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края - Е. (по доверенности от 19.05.2025 N 03-883),

- от заявителя - ООО "М" - представитель не явился, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу - ООО "М" и материалы дела N 027/06/105-877/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку наборов кабелей с клипсами для электрокардиостимулятора (извещение N 0322200001225000617 от 25.04.2025).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком, уполномоченным органом законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

неправомерно отклонена заявка заявителя.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322200001225000617 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.04.2025.

Объект закупки: поставка наборов кабелей с клипсами для электрокардиостимулятора.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 488 250,45 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.05.2025 по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки с идентификационными номерами: 118818993, 118795992.

Заявка N 118818993 (ООО "М" отклонена закупочной комиссией на следующем основании: несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Несоответствие предлагаемого товара требуемому Заказчиком. В соответствии с заявкой участника к поставке предлагается Кабели пациента для ЭКГ. Согласно описанию объекта закупки, а так же приложению к технической части Заказчику требуется Набор кабелей с клипсами для электрокардиостимулятора.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-877/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Технической частью заказчиком определены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться:

Приложением к Технической части следует, что товар приобретается к Электрокардиостимулятору наружному "ЭКСТАЙМ" с принадлежностями по ТУ 9444-016-45934527-2006, регистрационное удостоверение РЗН 2013/464 от 15 мая 2020 г., имеющемуся и используемому Заказчиком.

Как следует из заявки ООО "М" обществом предложено к поставке - набор кабелей с клипсами, 32.50.13.190, Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: ФСЗ 2010/07536 Кабели пациента для ЭКГ, также в составе заявки приложено Регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 29.07.2010 N ФСЗ 2010/07536.

В Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (информационный ресурс Росздравнадзора, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) (далее - Государственный реестр Росздравнадзора) в отношении регистрационного удостоверения от 29.07.2010 N РЗН 2010/07536) имеется реестровая запись o42580, содержащая инструкцию по применению "Электроды, кабели пациента и аксессуары (переходник-адаптер, коннектор, ремень, кнопка, фиксирующее кольцо-диск, фиксирующая подкладка, абразивная "подушечка", ручка-держатель, шлем) для ЭКГ, ЭЭГ, ЭМГ, электрофизиотерапии и злектрохирургии".

На стр. 3/6 данной инструкции по применению следует, что "Кабели пациента" производства компании FIAB SpA (Италия), разработаны для уменьшения электрических помех из-за токов утечки, существующих в окружающей среде и приводящих к нарушениям при записи ЭКГ.

Вместе с тем, исходя из Технической части товар приобретается к Электрокардиостимулятору.

Таким образом, изучив данную инструкцию по применению, можно прийти к выводу, что "Кабели пациента" производства компании FIAB SpA (Италия) имеют иное функциональное назначение, сферу применения и не соответствует требованиям заказчика к объекту закупки.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница N 1" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку наборов кабелей с клипсами для электрокардиостимулятора (извещение N 0322200001225000617 от 25.04.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.