Решение Московское УФАС России от 19.05.2025 N 077/06/106-6566/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е., рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

МИАН: П. (по дов. от 12.05.2025 N 3), Т.К. Балясной (по дов. от 12.05.2025 N 4), участвующих до и после переноса заседания,

ООО "А": Е.П. Проскуря (по дов. от 17.02.2025 N 22), участвующей до и после переноса заседания,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия МИАН (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по обследованию технического состояния объекта недвижимого имущества, подлежащего ремонту, с целью составления дефектных ведомостей, определения плана ремонтных работ, а также по подготовке проектной документации для ремонта объекта недвижимого имущества (Закупка N 0373100007325000003) (далее - электронный конкурс, конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерно утвержденный Заказчиком перечень сведений и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки по детализирующему показателю "Наличие у участника закупки на дату подачи заявки на участие в конкурсе трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ, которые будут привлечены к выполнению работ при исполнении контракта, являющегося предметом настоящего конкурса" показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

В обоснование своей позиции Заявитель отмечает, что потенциальному участнику конкурса достаточно иметь гражданско-правовой договор с лицом, сведения о котором включены в реестр НОПРИЗ, поскольку при внесении специалиста в реестр НОПРИЗ проверяется его квалификация, в том числе документы, подтверждающие высшее образование.

Данное обстоятельство также было указано Заказчику в запросе разъяснений извещения, по результатам которого Заказчиком был дан следующий ответ в разъяснениях положений извещения: "Для включения в Национальный реестр специалистов (НРС) НОПРИЗ Вашими сотрудниками были предоставлены в НОПРИЗ документы, указанные в Приложении N 4 "Порядок оценки заявок" - пункт 2.2 часть III (стр. 8). Таким образом, у специалиста данные документы имеются и, следовательно, у вас есть возможность предоставления их копий в составе заявки на участие в Конкурсе.", что послужило основанием для подачи жалобы.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссии Управления установлено, что одним из участников закупочной процедуры был направлен запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 30.042025 следующего содержания, в том числе:

"Относительно требований к специалистам и иным работникам: Вопрос:

достаточно ли будет информации из НОПРИЗ, а именно идентификационного номера специалиста из НОПРИЗ и договора трудового найма с нашей организацией?".

На данный запрос было дано разъяснение от 01.05.2025 N РИ1 следующего содержания, в частности: "Для включения в Национальный реестр специалистов (НРС) НОПРИЗ Вашими сотрудниками были предоставлены в НОПРИЗ документы, указанные в Приложении N 4 "Порядок оценки заявок" - пункт 2.2 часть III (стр. 8). Таким образом, у специалиста данные документы имеются и, следовательно, у вас есть возможность предоставления их копий в составе заявки на участие в Конкурсе.".

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в пп. "д" п. 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Комиссией Управления определено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю "Наличие у участника закупки на дату подачи заявки на участие в конкурсе трудовых ресурсов, предлагаемых для выполнения работ, которые будут привлечены к выполнению работ при исполнении контракта, являющегося предметом настоящего конкурса" показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"В соответствии с пунктом 30 Положения установлены следующие требования:

1. Перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю:

Сотрудники участника, соответствующие следующим требованиям к квалификации: наличие высшего профессионального образования по специальности: "Автоматизация технологических процессов", или "Архитектура", или "Архитектура и строительство", или "Водоснабжение и водоотведение", или "Геодезия", или "Механизация и автоматизация строительства", или "Организация управления в строительстве", или "Проектирование зданий", или "Промышленное и гражданское строительство", или "Строительство", или "Городское строительство и хозяйство", или "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений", или "Строительство объектов".

2. Перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, указанным в пп. 1 настоящего пункта:

-трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

-информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации):

-копии документов, подтверждающих высшее образование (диплом о высшем образовании (бакалавр, магистр, специалист).".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика также пояснил, что вышеуказанный порядок оценки сформирован в соответствии с п. 30 Положения, которым предусмотрено представление вышеуказанных документов.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что п. 30 Положения предусмотрен исчерпывающий список документов, подтверждающих квалификацию участника закупки.

Так, исходя из п. 30 Положения документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, являются трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), документами, подтверждающими предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами квалификацию специалистов и иных работников.

Комиссия Управления также отмечает, что в соответствии со ст. 66.1 ТК РФ в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная ТК РФ, иным федеральным законом информация.

Таким образом, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ.

При этом вопреки доводам жалобы Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что гражданско-правовые договоры, заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие таких специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ.

Аналогичная позиция находит свое отражение в письме Минтруда России от 18.01.2023 N 14-4/В-42.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ввиду установленных детализирующих показателей для выявления лучшего предложения, а также не представлено доказательств того обстоятельства, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки и допускают субъективное рассмотрение комиссией Заказчика поданных заявок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Положения, Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия МИАН необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.