Решение Омское УФАС России от 19.05.2025 N 055/07/3-480/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя Омского УФАС России, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "А" (далее - "ОБ" "А", Общество, Заявитель) на действия заказчика -общества с ограниченной ответственностью "ОА" (далее - ООО "ОА", Заказчик), организатора закупки - общества с ограниченной ответственностью "Интер РАО - Центр управления закупками" (далее - ООО "И", Организатор закупки) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "218197_ОК(МСП) Охрана физическая центрального офиса" (извещение N 32514649634 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - конкурс, закупка).

в отсутствие представителя Заявителя, извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,

при участии представителя Заказчика, Организатора закупки посредством системы видеоконференц-связи: <...> (доверенность N 119-12/361 от 26.11.2024, доверенность N ДО/2025/4 от 01.01.2025, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 06.05.2025 N 4113-ИП/25), который полагает, что заявка ООО "Ч", представленная на участие в конкурсе, была необоснованно отклонена.

В разделе N 1 закупочной документации было указано, что недопустимо: предоставление информации, содержащей наименование участника (в т.ч. организационно-правовую форму, адрес, печати, подписи, ИНН, ОКПО и иных сведений, позволяющих идентифицировать участника закупки), в составе технической части, а также предоставление информации, содержащей ценовое предложение в составе технической части.

Однако, во всех формах, представленных для заполнения, были указаны строчки для заполнения информации о наименовании участника закупки, что в свою очередь ввело в заблуждение Общество.

Заявитель считает, что отклонение заявки "ОБ" "А" было неправомерно, просит урегулировать данный вопрос.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 06.05.2025 N ВК/2971/25 ООО "ОА", ООО "И" представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 19.05.2025 N 4448-ЭП/25).

В письменных пояснениях Заказчик, Организатор закупки указывают, что в силу пункта 6.2.1 закупочной документации (раздел "Структура заявки") первая часть заявки состоит из предложения в отношении предмета закупки. Не допускается в первой части заявки на участие в закупке прямо указывать сведения об участнике закупки, о его ценовом предложении.

Закрытый перечень документов, предоставляемых участниками закупки, установлен в том же пункте 6.2.1 закупочной документации. Ни одна из предусмотренных данным пунктом форм не содержит указание на наименование участника, вопреки доводу жалобы.

При рассмотрении заявки Заявителя было установлено, что участником в составе заявки предоставлен документ "тех_предложение.doc", в котором содержится наименование участника закупки, что являлось основанием для отклонения заявки в силу пунктов 4.13.7, 4.13.8 закупочной документации.

На основании изложенного, Заказчик, Организатор закупки просят признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 24.03.2025 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также ЕИС) размещено извещение и документация о проведении конкурса.

Согласно извещению N 32514649634 и документации о проведении конкурса заявки на участие в закупке принимались с 23.03.2025 по 02.04.2025. Дата рассмотрения и оценки первых частей заявок: до 28.04.2025. Дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, и ценовых предложений: до 29.05.2025. Подведение итогов закупки: до 09.06.2025.

Начальная (максимальная) цена договора составляет: 8 295 000,0 руб. без НДС.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в закупке N 218197/ОК(МСП)-П1Ч от 17.04.2025 на участие в конкурсе поступило 2 заявки, в том числе от Заявителя. По результатам рассмотрения поступивших заявок, принято решение об отказе в допуске участнику N 2 ("ОБ" "А").

Уведомлением Омского УФАС России от 06.05.2025 N ВК/2971/25 конкурс приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителя Заказчика, Организатора закупки, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 13 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке (часть 11 статьи 3 Закона о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

Заказчик и Организатор закупки при организации и проведении конкурса руководствовались Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для ООО "ОА", утвержденным решением участника ООО "ОА" от 30.10.2024 (далее - Положение о закупке).

Частью 9 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных названной статьей.

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется, в том числе путем проведения конкурса в электронной форме (часть 2 статьи 3.4 Закона о закупках).

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 4.9.2 документации о проведении конкурса заявка на участие в закупке, должна состоять из двух частей и ценового предложения.

Первая часть заявки на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 6.2.1 документации о проведении конкурса в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие закупке, применяемых к предлагаемым участниками товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления этих критериев). При этом не допускается указание в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике, и о его ценовом предложении (пункт 4.9.3 документации о проведении конкурса).

Из пункта 6.2.1 документации о проведении конкурса следует, что первая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать следующие документы: "Техническое предложение", "Календарный план (для работ/услуг)", "Спецификация техническая часть (для МТР)". Типовые формы и инструкции по заполнению приведены в пункте 10.2 раздела 10 документации о проведении конкурса (пункты 10.2.1 - 10.2.6 документации о проведении конкурса).

Согласно пункту 6.2.1 документации о проведении конкурса (раздел "Структура заявки") первая часть заявки - предложение в отношении предмета закупки.

Не допускается, в первой части заявки на участие в закупке, прямо указывать сведения об участнике закупки, и о его ценовом предложении. В случае наличия в одном или нескольких документах сведений об участнике закупки, и/ или о его ценовом предложении и необходимости предоставления данных документов в рамках первой части заявки, наименование участника и/или его ценовое предложение должно быть скрыто таким образом, чтобы исключить раскрытие информации о таком участнике, и/или о его ценовом предложении до момента рассмотрения вторых частей заявок на участие в закупке.

В пункте 10.2 документации о проведении конкурса "Техническое предложение (форма 2)" также указано, что предложение не должно содержать сведений об участнике закупки. Пунктом 10.2.4 документации о проведении конкурса установлена форма технического предложения для выполнения работ/оказания услуг. Согласно инструкции по ее заполнению (пункт 10.2.5 документации о проведении конкурса) участник не указывает свое фирменное наименование, в т.ч. организационно-правовую форму (для юридического лица), ФИО, паспортные данные (для индивидуального предпринимателя) (пункт 10.2.5.3 документации о проведении конкурса).

В силу пункта 4.13.7 документации о проведении конкурса в случае содержания в первой части заявки, сведений об участнике закупки и (или) о ценовом предложении, данная заявка подлежит отклонению.

Пунктом 4.13.8 документации о проведении конкурса предусмотрено, что участник закупки не допускается закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке, в том числе в случае содержания в первой части заявки сведений о наименовании участника (в случае предоставления в первой части заявки документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям закупочной документации, в случае если в этих документах содержится наименование какого-либо юридического лица (индивидуального предпринимателя), в т.ч. организационно-правовая форма, адрес, печать, подписи, ИНН, ОКПО и иные сведения, однозначно указывающие на наименование участника данный факт будет расцениваться как наличие сведений об участнике закупке в первой части заявки на участие в закупке).

В силу части 21 статьи 3.4 Закона о закупках в случае содержания в первой части заявки на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме сведений об участнике таких конкурса, аукциона или запроса предложений и (или) о ценовом предложении данная заявка подлежит отклонению.

Из протокола заседания закупочной комиссии по рассмотрению первых частей заявок на участие в закупке N 218197/ОК(МСП)-П1Ч от 17.04.2025 следует, что заявка участника N 2 ("ОБ" "А") отклонена по причине: "Участником в составе заявки предоставлен документ "тех_предложение.doc", в котором содержится наименование участника закупки, согласно п. 4.13.7 и п. 4.13.8 ЗК участник закупки не допускается закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке, в случае содержания первой части заявки сведений о наименовании участника".

Проанализировав положения документации о проведении конкурса, первую часть заявки "ОБ" "А", Комиссией установлено, что Обществом в первой части заявки на участие в конкурсе - "Техническое предложение" (наименование документа: "тех_предложение.doc") указаны сведения об участнике закупки, а именно: "ООО ЧОП "А", изучив техническое предложение выражает согласие с требованиями технического задания Заказчика и его приложениями". В нарушение части 21 статьи 3.4 Закона о закупках, положений документации о проведении конкурса первая часть заявки Общества содержала сведения об участнике закупки, в связи с чем, подлежала отклонению. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком принято обоснованное решение об отказе в допуске участника N 2 ("ОБ" "А") к участию в закупке.

Комиссия отмечает, что приведенные Заявителем в жалобе формы предоставляются участником закупки во второй части заявки. При этом типовые формы, предусмотренные для подачи в первой части заявки, вопреки доводу Общества не содержали строк для заполнения информации о наименовании участника закупки, напротив, положения документации о проведении конкурса императивно запрещали указывать такие сведения в первой части заявки. На основании изложенного Комиссия признает необоснованным данный довод Заявителя.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 644065, <...>) на действия заказчика - общества с ограниченной ответственностью "ОА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 644042, <...>), организатора закупки - общества с ограниченной ответственностью "Интер РАО - Центр управления закупками" (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 119435, <...>) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "218197_ОК(МСП) Охрана физическая центрального офиса" (извещение N 32514649634 размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 06.05.2025 N ВК/2971/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.