Решение Ярославское УФАС России от 19.05.2025 N 076/10/18.1-549/2025

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2025

Решение изготовлено в полном объеме 19.05.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее также - Ярославское межрегиональное УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя ...,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок ...,

с участием:

от акционерного общества "А" (далее также - АО "А", заказчик) - генерального директора ..., ..., ..., ... (по доверенностям),

от общества с ограниченной ответственностью "С" (далее также - Заявитель) - ... (по доверенности),

от общества с ограниченной ответственностью "Р" представители на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "С" (вх. N 6750-ЭП/25 от 12.05.2025) на действия (бездействие) АО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 6750-ЭП/25 от 12.05.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "А" при проведении открытого конкурса на право заключения договора на замену холодильного оборудования системы центрального кондиционирования здания (извещение N 32514785672) (далее также - открытый конкурс).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное предъявление АО "А" требований к опыту участников при проведении открытого конкурса.

Доводы Заявителя сводятся к следующему:

Заказчик допустил нарушения при составлении закупочной документации, а именно, незаконно и необоснованно включил следующие требования к опыту выполнения работ:

Согласно пункту 2.1 Документации открытого конкурса "Участник должен иметь опыт поставки товаров, выполнения работ, по проектированию, поставке и монтажу систем холодоснабжения, кондиционирования и вентиляции для крытых ледовых арен, стоимость которых составляет не менее 20% (двадцати процентов) начальной (максимальной) цены договора (цены лота) без учета НДС".

По мнению Заявителя вышеуказанное положение ставит участников открытого конкурса в неравные условия. Это связано с тем, что участники закупки, которые имеют опыт выполнения работ по проектированию, поставке и монтажу систем холодоснабжения, кондиционирования и вентиляции на других объектах (не относящихся к ледовым аренам) не могут предоставить сведения о таких договорах для целей подтверждения наличия опыта.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ (далее также - Закон о закупках).

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Основания для возвращения жалобы Заявителю установлены частью 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Следуя данной норме, жалоба возвращается антимонопольным органом заявителю в случаях, когда:

1) жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

5) акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В письменных пояснениях АО "А" указало, что рассматриваемая жалоба должна была быть возвращена Заявителю на основании того, что указанный в жалобе ИНН не соответствовал наименованию юридического лица.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержат наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса.

Вместе с тем антимонопольный орган пришел к выводу о том, что сведения, необходимые для подачи жалобы юридическим лицом - наименование, сведения о месте нахождения были указаны, что позволило идентифицировать Заявителя.

Комиссией не усматривается оснований для возвращения жалобы в порядке, предусмотренном части 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

Оспариваемый критерий оценки установлен пунктом 2.1 Документации конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства N 6/ОКЭ-АО "А"/2025/ДО "Замена холодильного оборудования системы центрального кондиционирования здания".

На заседании Комиссии представители АО "А" указали на то, что необходимость конкретизации опыта поставки товаров, выполнения работ, по проектированию, поставке и монтажу систем холодоснабжения, кондиционирования и вентиляции для крытых ледовых арен при описании данного критерия оценки была вызвана рядом особенностей эксплуатации данного вида объекта в отличии от иных объектов: крытые ледовые арены существенно отличаются архитектурно-планировочными решениями от промышленных или общегражданских объектов в связи с наличием большого зрительного зала с большой площадью ледового покрытия.

Особенность таких объектов заключается в необходимости одновременного поддержания качества и температуры льда, предотвращения образования тумана над его поверхностью, а также обеспечения комфортного температурного режима в зоне зрительских трибун (18 в холодный период года и 25 в теплый).

Как указывает заказчик, крытые ледовые арены, исходя из опыта эксплуатации, имеют различные режимы, не сравнимые с другими сопоставимыми по размеру объектами (проведение хоккейных матчей, концертных мероприятий, ледовых тренировок). В связи с этим предъявляются особые требования к опыту работы с различными системами управления кондиционированием.

В письменных пояснениях (вх. N 7158-ЭП/25 от 16.05.2025) АО "А" сообщает о том, что выполнение закупаемых работ требует понимания особенностей режимов, знания алгоритмов управления оборудованием и опыта монтажа, отличного от общегражданских объектов, в связи с этим и возникла необходимость в конкретизации опыта поставки товаров, выполнения работ, по проектированию, поставке и монтажу систем холодоснабжения, кондиционирования и вентиляции именно для крытых ледовых арен

Согласно статье 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6).

Указание Заказчиком в закупочной документации в качестве критерия оценки необходимого опыта, который отвечает его потребностям с учетом специфики выполняемых работ, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Помимо этого, Законом и закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика не противоречат законодательству Российской Федерации, требования к опыту участников при проведении открытого конкурса установлены правомерно.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" (вх. N 6750-ЭП/25 от 12.05.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "А" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого конкурса на право заключения договора на замену холодильного оборудования системы центрального кондиционирования здания (извещение N 32514785672) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 13.05.2025 N АШ/5401/25.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.