Решение Новосибирское УФАС России от 19.05.2025 N 054/01/18.1-1215/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э") (вх. N 8809-ЭП/25 от 06.05.2025) на действия Муниципального автономного учреждения города Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" (МАУ "Ц") при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. <...>" (N<...> в ЕИС), в присутствии представителя ООО "Э" <...> (по доверенности N ЭС-16/2025 от 05.05.2025); в присутствии представителя МАУ "Ц" <...> (по доверенности N 1А от 24.03.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 8809-ЭП/25 от 06.05.2025) на действия МАУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. <...>" (N <...> в ЕИС).

Заявитель сообщает следующее.

Заказчиком 25.04.2025 опубликовано извещение о закупке N <...>.

В Информационной карте Документации о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, (далее - Документация) Заказчиком установлено:

Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке:

Цена договора, значимость критерия оценки составляет 60%.

Квалификация участника конкурса, значимость критерия оценки составляет 40%.

2. Оценка заявок по нестоимостному критерию оценки: "Квалификация участников закупки".

В целях оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки" установлены следующие показатели:

А) "Наличие у участника закупки опыта выполнения аналогичных работ"

Коэффициент значимости показателя КЗ1 = 0,8

Под опытом выполнения аналогичных работ понимается наличие у участника закупки опыта по устройству наружного освещения и/или электроснабжения на территории скверов и парков (монтаж и пуско-наладочные работы).

Для подтверждения показателя участник закупки предоставляет копии исполненных договоров (контрактов) и копии актов выполненных работ, подтверждающих выполнение договоров в полном объеме. Дата подписания последнего акта не должна быть старше 01.01.2020 года.

Баллы по показателю присуждаются по формуле:

НЦБi1 = 100x (Кi / Кmax)

Где:

Кi - предложение участника закупки, предложение которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Установление Заказчиком требования по наличию опыта по устройству наружного освещения и/или электроснабжения только на территории скверов и парков (монтаж и пуско-наладочные работы) ограничивает конкуренцию, количество участников закупки, не дает возможности участникам получить более высокий балл по неценовому критерию, т.к. опыт по устройству искусственного, наружного освещения и/или электроснабжения, расположенного на автомобильных дорогах местного, федерального значения, набережных, ничем не отличается от опыта по устройству наружного освещения и/или электроснабжения на территории скверов и парков, потому что предполагает выполнение таких же электромонтажных работ, в т.ч. работ по демонтажу линий освещения (при необходимости), устройству фундаментов, закладных, установке опор освещения, прокладке кабельных линий, монтажу светильников, устройству заземления, установке щитов управления, подключению к сетям электроснабжения, а также выполнению пусконаладочных работ, работ по благоустройству.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего к участникам закупки требование о наличии у участников закупки вышеуказанного опыта на выполнение работ, ограничивают количество участников закупки, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон и закупках) и нарушают пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В целях соблюдения законодательства, ООО "Э" полагает, что Заказчику необходимо было не включать слова "и/или электроснабжения на территории скверов и парков" в пункт 2 "Оценка заявок по нестоимостному критерию оценки: "Квалификация участников закупки".

ООО "Э" представил дополнение к жалобе (вх. N 9583-ЭП/25 от 16.05.2025).

Заказчиком установлены излишние требования в Документации к участникам.

В соответствии с требованиями конкурсной документации "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" установлено, что вторая часть заявки должна содержать:

- ссылку на реестр в сети "Интернет", содержащий сведения о членстве участника закупки в саморегулируемой организации, либо (в случае неработоспособности реестра в сети "Интернет", содержащего сведения и документы о членстве в саморегулируемой организации) копия выписки из соответствующего реестра;

Заказчик считает, что установление требования о предоставлении Выписки из реестра членов саморегулируемой организации является неправомерным ввиду следующего.

Согласно письму Минфина России от 16.09.2022 N 24-06-08/90074 в извещении об осуществлении закупки на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в реализацию положений пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства соответственно, за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии c ГрК РФ.

Требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

ФАС в своем Письме от 30 декабря 2022 г. N 28/119344/22, рассмотрев обращение по вопросу правомерности установления требования к участникам закупки о предоставлении в составе заявки Выписки из реестра членов саморегулируемой организации (далее - СРО) при проведении закупки в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) пришел к следующим выводам.

Федеральным законом от 30.12.2021 N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в часть 4 статьи 55.17 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми положения об обязанности СРО представлять по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов СРО по состоянию на 01.09.2022 утратили силу.

С учетом изложенного, установление в извещении (после 01.09.2022) об осуществлении закупки требования к участникам о предоставлении выписки из реестра СРО является излишним, в связи, с чем такие действия заказчика, по мнению ФАС России, могут содержать признаки нарушения пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

При этом действия заказчика по отклонению заявки участника закупки за не не предоставление в составе заявки выписки из реестра СРО могут содержать признаки нарушения части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, на основании всего вышесказанного, можно сделать вывод, что установление требования о предоставлении в составе заявки выписки из реестра СРО является неправомерным, и подлежит исключению.

МАУ "Ц" представлено в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Э".

По мнению заявителя, Заказчиком МАУ "Ц" установлены требования по наличию опыта по устройству наружного освещения и/или электроснабжения только на территории скверов и парков (монтаж и пусконаладочные работы), которые ограничивают конкуренцию.

С доводами жалобы не согласны по следующим основаниям.

1) Выполнение работ по устройству наружного освещения и/или электроснабжения на территориях скверов и парков сопряжено со следующей спецификой:

а. Подрядчику, выполняющему электротехнические работы, необходим опыт взаимодействия со смежными организациями, также выполняющими работы на объекте по составлению общего календарного графика выполнения работ, который составляется с учетом специфики работы смежных организаций (КТСБ, водоснабжение, водоотведение, канализация, земляные работы, устройство покрытий и дорожек, устройство МАФов и игрового оборудования);

б. Устройство траншей в парках и скверах выполняется с учетом прокладки слаботочных систем (КТСБ) в этих же траншеях и каналах;

в. Применение в парках и скверах архитектурной подсветки и других световых решений в соответствии с дизайн-проектом;

г. Необходимость согласования с сетевыми и ресурсоснабжающими организациями в части расположения траншей относительно защитных зон существующих сетей;

д. Размещение траншей относительно объектов благоустройства с возможным последующим смещением в процессе выполнения работ;

е. Реализация программы "Чистое небо";

ж. Квалификация специалистов подрядчика должна позволять производить оперативный расчет уровня освещенности благоустраиваемой территории;

з. Выполнение мероприятий по обеспечению безопасности производимых строительно-монтажных работ в общественных пространствах;

и. Устройство траншей кабельных линий относительно существующих зеленых насаждений.

2) Условие о наличии опыта по устройству наружного освещения и/или электроснабжения только на территории скверов и парков (монтаж и пусконаладочные работы) не является требованием к участникам закупки. Отсутствие данного опыта не является основанием для отклонения заявок участников конкурса, о чем указано в разделе "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" Информационной карты конкурсной документации.

Установленное условие о наличии опыта по устройству наружного освещения и/или электроснабжения только на территории скверов и парков (монтаж и пусконаладочные работы) является измеряемым (количество договоров). Формулы и порядок расчета баллов указаны в разделе "Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке" Информационной карты конкурсной документации.

Установленное условие о наличии опыта по устройству наружного освещения и/или электроснабжения только на территории скверов и парков (монтаж и пусконаладочные работы) распространяется на всех участников конкурса при оценке заявок. Условий об исключениях из общего правила в целях предоставления преференций отдельным участникам конкурса в конкурсной документации не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - 223-ФЗ) целями регулирования настоящего закона является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

На основании вышеизложенного, действия заказчика по установлению в порядке оценки заявок условия о наличии опыта по устройству наружного освещения и/или электроснабжения только на территории скверов и парков (монтаж и пусконаладочные работы) направлены выбор подрядчика, который в полной мере обеспечит удовлетворение заказчика в работах с необходимыми показателями цены, качества и надежности в соответствии с целями 223-ФЗ.

3) Дополнительно сообщаем, что в период с 20.03.2025 по 28.03.2025 года Новосибирским УФАС России по закупке на выполнение подготовительных и благоустроительных работ на объекте: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К.", проводимой путем открытого конкурса в электронной форме, была проведена внеплановая проверка, по результатам которой нарушений законодательства не выявлено. Реестровый номер жалобы <...>.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Муниципального автономного учреждения города Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" объявлено о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. <...>" (извещение в ЕИС N <...>). Аукционная документация размещена в сети "Интернет" на официальном сайте: <...> Адрес электронной площадки ООО "Р" (<...>).

Дата начала подачи заявок 28.04.2025 09-00 (НСК).

Дата и время окончания подачи заявок 06.05.2025 10-00 (НСК).

Дата рассмотрения первых частей заявок: 06.05.2025.

Дата рассмотрения вторых частей заявок: 07.05.2025.

Дата подведения итогов: 12.05.2025.

Начальная (максимальная) цена договора 14 436 557,00 (Четырнадцать миллионов четыреста тридцать шесть тысяч пятьсот пятьдесят семь) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% в размере 2 406 092,83 (Два миллиона четыреста шесть тысяч девяносто два) рубля 83 копейки.

Критериями оценки заявок, согласно информационной карте, являются:

-Цена договора, значимость критерия оценки составляет 60%;

-Квалификация участника конкурса, значимость критерия оценки составляет 40%.

Порядок оценки заявок предполагает начисление баллов за наличие у участника закупки опыта выполнения аналогичных работ.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает довод заказчика о том, что опыт по устройству наружного освещения и/или электроснабжения только на территории скверов и парков имеет свои особенности по сравнению с освещением и/или электроснабжением иных объектов.

Кроме того, условие Заказчика о наличии опыта по устройству наружного освещения и/или электроснабжения только на территории скверов и парков (монтаж и пусконаладочные работы) не является требованием к участникам закупки, а также отсутствие данного опыта не является основанием для отклонения заявок участников конкурса.

Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке выражается в оценке заявок по стоимостному критерию: "Цена договора" и оценка заявок по нестоимостному критерию оценки: "Квалификация участников закупки", т.е. участник без аналогичного опыта может набрать баллы за счет цены договора.

Довод заявителя о необоснованном требовании представления в составе второй части заявки ссылки на реестр в сети "Интернет", содержащий сведения о членстве участника закупки в саморегулируемой организации, либо (в случае неработоспособности реестра в сети "Интернет", содержащего сведения и документы о членстве в саморегулируемой организации) копии выписки из соответствующего реестра не принимается, поскольку заявитель ссылается на письмо Минфина России N 24-06-08/90074 от 16.09.2022, касающееся проведения закупок в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, в действиях заказчика МАУ "Ц" при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (N<...> в ЕИС) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (ООО "Э") (вх. N 8809-ЭП/25 от 06.05.2025) на действия Муниципального автономного учреждения города Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" (МАУ "Ц") при проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. <...>" (N<...> в ЕИС) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.