Решение Камчатское УФАС России от 19.05.2025 N 041/10/18.1-244/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председателя Комиссии

членов Комиссии:

в присутствии представителя заказчика

в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - Общество, Заявитель), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы посредством электронной почты,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "М" за 2025 - 2027 гг. путем проведения открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) (извещение N 0800500002625000001),

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "М" за 2025 - 2027 гг. путем проведения открытого конкурса в электронной форме для заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ) (извещение N 0800500002625000001) (далее - Закупка). Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 15.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 540 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок установлен 05.05.2025.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ единственным акционером АО является Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

Процедура Закупки проводилась в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), документацией о Закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0800500002625000001 от 12.05.2025 на участие в Закупке было подано 6 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям документации о Закупке.

Обжалование действий (бездействия) юридических лиц, являющиеся заказчиками в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и указанных в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

06.05.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба на положения извещения о Закупке, в части порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, который, по мнению Заявителя, не соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, а именно:

- к оценке подлежат только договоры в рамках 44-ФЗ и одновременно включенные в реестр контрактов,

- к оценке подлежат только договора, заключенные с заказчиками в форме общественно-значимых организаций (далее также ОЗО),

- завышен период оценки "опыта, квалификации", что влияет на результат конкурса и нарушает права Заявителя.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заказчик в письме от 15.05.2025 N 26 с доводами жалобы не согласился.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно подпункту р) пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, может содержать, в том числе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 данного Федерального закона, документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям данного Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Порядок оценки заявок установлен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пунктам 25, 26 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом данного Положения, применяются детализирующие показатели.

Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV данного Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 данного Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" данного пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 данного Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" данного пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" данного пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 данного Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" данного пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

1. Комиссия, изучив приложение N 4 к извещению о Закупке: "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок), установила следующее.

Порядок содержит критерии оценки:

- цена контракта (значимость 45%),

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта/договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (значимость 55%), показатели оценки:

- наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта/договора (показатель 1) (значимость 60%);

- наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (показатель 2) (значимость 40%).

Детализирующие показатели оценки:

по показателю 1:

- общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций (ОЗО или ОЗХС ранее) (ст. 5.1 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности").

По данному показателю содержатся указания на контракты/договоры, которые подтверждают опыт работы, связанного с предметом закупки.

Согласно Порядку: "Начисление баллов производится только на основании документально подтвержденной информации, представленной участником в подтверждающем документе "Перечень контрактов/договоров, заявленных к оценке в составе заявки":

- по каждому контракту, предмет которого проведение аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций (ОЗО или ОЗХС ранее) (ст. 5.1 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности")), (далее-сопоставимый с предметом контракта), заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенному в реестр контрактов Единой информационной системы в сфере закупок (http://www.zakupki.gov.ru/);

- по каждому договору, предмет которого проведение аудиторских проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций (ОЗО или ОЗХС ранее) (ст. 5.1 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности")".

При этом, Порядок требований о том, что к оценке подлежат только договоры в рамках 44-ФЗ и одновременно включенные в реестр контрактов, не содержит.

Таким образом довод жалобы N 1 не подтвердился.

2. Согласно части 4 статьи 5.1 Закона N 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимой организации заключается с аудиторской организацией, оказывающей аудиторские услуги общественно значимым организациям, определенной по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса. Уполномоченный федеральный орган совместно с Банком России вправе устанавливать правила проведения открытого конкурса на заключение договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций, если иные правила не установлены другими федеральными законами.

В силу части 3 статьи 5.1 Закона N 307-ФЗ аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены Банком России в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке (далее - аудиторские организации на финансовом рынке). Для целей настоящего Федерального закона общественно значимые организации, указанные в пунктах 2 - 5 части 1 данной статьи, именуются общественно значимыми организациями на финансовом рынке.

Подпунктом 1 пункта 7.8 Методических рекомендаций по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, одобренных Советом по аудиторской деятельности 18 сентября 2014 на основании протокола N 14, предусмотрено, что в качестве показателей нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом договора, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" рекомендуются, в частности, следующие показатели: наличие опыта аудита сопоставимого характера и объема (аудит отчетности организации аналогичного масштаба деятельности и отраслевой принадлежности).

Согласно извещению о Закупке к участникам закупки установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии сведений об аудиторской организации-участнике закупки в реестре аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Таким образом, установление требования к опыту оказания услуг, характер которого определяется как по виду деятельности, так и по субъекту, в отношении которого осуществляется деятельность, являющаяся предметом закупки, не противоречит требованиям Положения.

Довод жалобы N 2 необоснованный.

3. Согласно Порядку "к оценке принимаются исключительно исполненные договоры (контракты) с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) с датой исполнения не ранее 2019 года".

Поскольку дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 05.05.2025, к оценке должны приниматься исполненные договоры (контракты) с датой исполнения не ранее 2020 года.

Таким образом, Заказчик, установив в Порядке вышеуказанный срок, нарушил тем самым подпункт "г" пункта 28 Положения.

Данное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу обоснованной в части установления "даты исполнения контракта/договора не ранее 2019 года".

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "г" пункта 28 Положения.

3.Поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат Закупки, предписание не выдавать.

4. Передать материалы о выявленном нарушении должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.