Решение Московское УФАС России от 19.05.2025 N 077/07/00-5904/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..."

при участии посредством видео-конференц-связи

"..."

рассмотрев жалобу "..."(далее - Заявитель) на действия РТУ МИРЭА (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по уборке, прилегающей к зданию РТУ МИРЭА территории по адресам: г. Москва, проспект Вернадского, д. 86; проспект Вернадского, д. 86, стр. 2 (Технопарк "Альтаир"); ул. Малая Пироговская, <...> (реестровый N 32514785900, далее - Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с показателями нестоимостного критерия оценки заявок участников "Качество услуг".

Заявитель в своей жалобе указывает, что при этом при оценке по данным показателям комиссией заказчика не установлены четкие и конкретные критерии детализированности: у участников нет понимания насколько объемным, полным и развернутым должно быть предложение.

По мнению Заявителя, в то же время Заказчик может по собственному волеизъявлению засчитать как "формально" подготовленное и направленное предложение, содержащее описание методов, процессов "в общих чертах", так и предложение, содержащее подробные детали описываемых качественных характеристик. Сопоставление между собой, представленных в заявках участников закупки, сведений при оценке не производится.

Заявитель также указал, что трактовка Заказчиком таких понятий как, например, "логическая ошибка", "противоречие" тоже не ясны и субъективны, таким образом, условия оценки, установленные Заказчиком для оценки заявок участников настоящей Закупки, могут послужить фактором для необоснованного и субъективного занижения или завышения оценки.

Кроме того, Заявитель полагает, что характеристики, которые должны быть представлены для оценки по данному критерию, не предоставляют Заказчику дополнительные гарантии более качественного выполнения победителем Закупки своих обязательств, поскольку исполнение договора так или иначе будет производиться в соответствии с требованиями документации заказчика, в том числе договором, техническим заданием, однако их установление свидетельствует, по мнению Заявителя, о фактическом предоставлении преимущественных условий участия в закупке для отдельных хозяйствующих субъектов, ограничении конкуренции в целях обеспечения победы в закупке данных хозяйствующих субъектов.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и на заседание Комиссии представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком на официальном сайте АО "Т", а также на сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 24.04.2025.

Дата начала срока приема заявок: 24.04.2025.

Дата окончания срока подачи заявок: 12.05.2025 (09:00).

НМЦ Закупки составляет 8 190 000,00 рублей.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался Положением о закупке

ФГБОУ ВО "М" (далее - Положение о закупках).

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке, установленные Заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе пунктами 1, 15 части 10 статьи 4 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу пункта 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации подлежат указанию требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Критерии и порядок оценки и сопоставления заявок установлены Приложением N 1 к Информационной карте, согласно которому оценка заявок производится на основании критериев оценки, их содержания и значимости, установленных в настоящей документации о проведении открытого конкурса в электронной форме, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положением о закупке федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "М".

Для оценки заявок устанавливаются следующие критерии оценки, их показатели, содержание и величина их значимости:

А) СТОИМОСТНЫЕ КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК:

I. Критерий оценки заявок: "Цена договора"

Значимость критерия оценки заявок: 30%

Коэффициент значимости критерия оценки заявок: 0.3

Содержание: При оценке заявок по критерию оценки заявок "Цена договора" лучшим условием исполнения договора по указанному критерию оценки заявок признается предложение участника закупки с наименьшей предложенной в заявке на участие в закупке ценой договора.

Б) НЕСТОИМОСТНЫЕ КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК:

II. Критерий оценки заявок: "Качество услуг"

Значимость критерия оценки заявок: 65%

Коэффициент значимости критерия оценки заявок: 0.65

Показатель критерия оценки заявок: "Предложение по организации и методологии оказания услуг"

Значимость показателя критерия оценки заявок: 45%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки заявок: 0,45

Показатель критерия оценки заявок: "Предложению по обеспечению контроля качества оказания услуг"

Значимость показателя критерия оценки заявок: 45%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки заявок: 0,45

Показатель критерия оценки заявок: "Предложение по использованию машин и оборудования, программных продуктов, необходимых для оказания услуг"

Значимость показателя критерия оценки заявок: 5%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки заявок: 0,05

Показатель критерия оценки заявок: "Предложение по использованию трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг"

Значимость показателя критерия оценки заявок: 5%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки заявок: 0,05

Содержание: Оценивается предложение о качестве услуг. Предложение о качестве услуг может быть представлено в составе заявки, оформленное в соответствии с рекомендованной формой 1.2. "ПРЕДЛОЖЕНИЕ О КАЧЕСТВЕ УСЛУГ".

ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК ПО КРИТЕРИЮ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК:

"Качество услуг"

Количество баллов, присуждаемое по критерию оценки заявок "Качество услуг", определяется по показателям критерия оценки заявок:

- "Предложение по организации и методологии оказания услуг" (В₁);

- "Предложение по обеспечению контроля качества оказания услуг" (В₂);

- "Предложение по использованию машин и оборудования, программных продуктов, необходимых для оказания услуг" (В₃);

- "Предложение по использованию трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг" (В₄).

По показателям критерия оценки заявок "Качество услуг" оценке подлежит предложение участника закупки о качестве услуг, содержащее в себе предложения о порядке оказания услуг и степень их проработки, оформленное в соответствии с рекомендованной формой 1.2. "ПРЕДЛОЖЕНИЕ О КАЧЕСТВЕ УСЛУГ", приведенной в Приложении N 2 к Информационной карте открытого конкурса в электронной форме, "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ЗАЯВКУ НА УЧАСТИЕ В ОТКРЫТОМ КОНКУРСЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ" документации о закупке.

Оценка по показателям критерия оценки заявок "Качество услуг" осуществляется следующим образом:

Комиссия заказчика рассматривает предложение участника закупки о качестве услуг, в том числе Комиссия заказчика проверяет предложение участника закупки о качестве услуг на соответствие:

- содержания предложения участника закупки предмету закупки.

В₁: Баллы по показателю "Предложение по организации и методологии оказания услуг" критерия оценки "Качество услуг" выставляются следующим образом:

Для оценки заявок по показателю "Предложение по организации и методологии оказания услуг" каждой заявке выставляется значение от 0 до 45 баллов.

Количество баллов, присуждаемых Комиссией заказчика каждой заявке, устанавливается исходя из следующей шкалы предельных величин значимости показателя критерия оценки заявок:

45 баллов - наличие предложений о порядке оказания услуг с полным описанием предложения по показателю, учитывающего все оказываемые услуги;

10 баллов - наличие предложений о порядке оказания услуг с частичным описанием предложения по показателю;

0 баллов - отсутствие предложений о порядке оказания услуг по показателю.

Количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по показателю критерия оценки заявок, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Комиссии заказчика, присуждаемых i-ой заявке по показателю критерия оценки заявок:

Вⁱ₁ = (K₁ + K₂ + ... + K_n) / n где:

Вⁱ₁ - количество баллов, присуждаемое i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K₁ - значение в баллах, присуждаемое 1-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K₂ - значение в баллах, присуждаемое 2-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K_n - значение в баллах, присуждаемое n-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

n - количество членов Комиссии заказчика.

В₂: Баллы по показателю "Предложение по обеспечению контроля качества оказания услуг" критерия оценки "Качество услуг" выставляются следующим образом:

Для оценки заявок по показателю "Предложению по обеспечению контроля качества оказания услуг" каждой заявке выставляется значение от 0 до 45 баллов.

Количество баллов, присуждаемых Комиссией заказчика каждой заявке, устанавливается исходя из следующей шкалы предельных величин значимости показателя критерия оценки заявок:

45 баллов - наличие предложений о порядке оказания услуг с полным описанием предложения по показателю, учитывающего все оказываемые услуги;

10 баллов - наличие предложений о порядке оказания услуг с частичным описанием предложения по показателю;

0 баллов - отсутствие предложений о порядке оказания услуг по показателю.

Количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по показателю критерия оценки заявок, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Комиссии заказчика, присуждаемых i-ой заявке по показателю критерия оценки заявок:

Вⁱ₂ = (K₁ + K₂ + ... + K_n) / n где:

Вⁱ₂ - количество баллов, присуждаемое i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K₁ - значение в баллах, присуждаемое 1-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K₂ - значение в баллах, присуждаемое 2-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K_n - значение в баллах, присуждаемое n-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

n - количество членов Комиссии заказчика.

В₃: Баллы по показателю "Предложение по использованию машин и оборудования, программных продуктов, необходимых для оказания услуг" критерия оценки "Качество услуг" выставляются следующим образом:

Для оценки заявок по показателю "Предложение по использованию машин и оборудования, программных продуктов, необходимых для оказания услуг" каждой заявке выставляется значение от 0 до 5 баллов.

Количество баллов, присуждаемых Комиссией заказчика каждой заявке, устанавливается исходя из следующей шкалы предельных величин значимости показателя критерия оценки заявок:

5 баллов - наличие предложений о порядке оказания услуг с полным описанием предложения по показателю, учитывающего все оказываемые услуги;

2 баллов - наличие предложений о порядке оказания услуг с частичным описанием предложения по показателю;

0 баллов - отсутствие предложений о порядке оказания услуг по показателю.

Количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по показателю критерия оценки заявок, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Комиссии заказчика, присуждаемых i-ой заявке по показателю критерия оценки заявок:

Вⁱ₃ = (K₁ + K₂ + ... + K_n) / n где:

Вⁱ₃ - количество баллов, присуждаемое i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K₁ - значение в баллах, присуждаемое 1-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K₂ - значение в баллах, присуждаемое 2-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K_n - значение в баллах, присуждаемое n-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

n - количество членов Комиссии заказчика.

В₄: Баллы по показателю "Предложение по использованию трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг" критерия оценки "Качество услуг" выставляются следующим образом:

Для оценки заявок по показателю "Предложение по использованию трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг" каждой заявке выставляется значение от 0 до 5 баллов.

Количество баллов, присуждаемых Комиссией заказчика каждой заявке, устанавливается исходя из следующей шкалы предельных величин значимости показателя критерия оценки заявок:

5 баллов - наличие предложений о порядке оказания услуг с полным описанием предложения по показателю, учитывающего все оказываемые услуги;

2 баллов - наличие предложений о порядке оказания услуг с частичным описанием предложения по показателю;

0 баллов - отсутствие предложений о порядке оказания услуг по показателю.

Количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по показателю критерия оценки заявок, определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов Комиссии заказчика, присуждаемых i-ой заявке по показателю критерия оценки заявок:

Вⁱ₄ = (K₁ + K₂ + ... + K_n) / n где:

Вⁱ₄ - количество баллов, присуждаемое i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K₁ - значение в баллах, присуждаемое 1-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K₂ - значение в баллах, присуждаемое 2-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

K_n - значение в баллах, присуждаемое n-ым членом Комиссии заказчика i-ой заявке по указанному показателю критерия оценки заявок;

n - количество членов Комиссии заказчика.

Количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по критерию оценки заявок "Качество работ" (КВⁱ) определяется по формуле:

КВⁱ = Вⁱ₁ + Вⁱ₂ + Вⁱ₃ + Вⁱ₄ где:

Вⁱ₁ - количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по показателю "Предложение по организации и методологии оказания услуг";

Вⁱ₂ - количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по показателю "Предложение по обеспечению контроля качества оказания услуг".

Вⁱ₃ - количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по показателю "Предложение по использованию машин и оборудования, программных продуктов, необходимых для оказания услуг";

Вⁱ₄ - количество баллов, присуждаемых i-ой заявке по показателю "Предложение по использованию трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг".

Рейтинг заявки (предложения) на участие в закупке по критерию оценки заявок "Качество услуг" равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по критерию оценки заявок:

БКB_i = КВⁱ где:

БКB_i - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по критерию оценки заявок "Качество услуг";

КВⁱ - количество баллов, присуждаемое i-ой заявке по критерию оценки заявок "Качество услуг".

В случае если участником в Предложении о качестве услуг указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в техническом задании, и участником не предлагается описание по показателю, то участнику присваивается 0 баллов по указанному показателю.

Представление предложений участника о порядке оказания услуг с описанием по показателю, изложенного исключительно путем копирования положений технического задания, трактуется как "Отсутствие предложений о порядке оказания услуг по показателю".

Предложение о качестве услуг признается "предложением о порядке оказания услуг с частичным описанием предложения по показателю" в случае, если в таком Предложении о качестве услуг содержатся не все виды (наименования) оказываемых услуг, исчерпывающий перечень которых указан в техническом задании, или содержатся все виды (наименования) оказываемых услуг, исчерпывающий перечень которых указан в технической задании, но при этом описание по показателю представлено не в полном объеме¹.

Предложение о качестве услуг признается "предложением о порядке оказания услуг с полным описанием предложения по показателю, учитывающем все виды оказываемых услуг" в случае, если в таком Предложении о качестве услуг содержатся все виды (наименования) оказываемых услуг, исчерпывающий перечень которых указан в техническом задании, при этом описание по показателю представлено в полном объеме².

Для присвоения максимального количества баллов в составе заявки участника должна быть представлено Предложение о качестве услуг, оформленное в соответствии с рекомендованной формой 1.2. "ПРЕДЛОЖЕНИЕ О КАЧЕСТВЕ УСЛУГ" Приложения N 2 к Информационной карте открытого конкурса в электронной форме документации о закупке, в том числе с пояснительной запиской на усмотрение участника закупки, составленная на основе технического задания со всеми приложениями, содержащая все виды (наименования) оказываемых услуг, исчерпывающий перечень которых указан в техническом задании, а также описание организации и методологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемых машин и оборудования, программных продуктов, необходимых для оказания услуг, используемых трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг в полном объеме³ по всем видам услуг, исчерпывающий перечень которых указан в техническом задании.

Описание организации и методологии оказания услуг, контроля качества оказания услуг, используемых машин и оборудования, программных продуктов, необходимых для оказания услуг, используемых трудовых ресурсов, необходимых для оказания услуг по всем видам услуг, исчерпывающий перечень которых указан в техническом задании, предлагаемые участником в составе заявки, должны соответствовать документации о закупке.

, ², ³ Описание по показателю признается представленным в полном объеме, если такое описание содержит:

- предложение в соответствии с действующими нормативными документами, современными практиками, методиками и стандартами, использующимися в предметной области;

- в предложении отсутствуют логические или методические ошибки и противоречия, которые могут повлиять на качество или сроки оказания услуг;

- в предложении осуществлена разбивка на этапы услуг в правильной последовательности;

- предложение не ведет к удорожанию стоимости оказания услуг;

по каждому виду услуг, исчерпывающий перечень которых указан в техническом задании, и такое описание показателя учитывает особенности объекта закупки и соответствует закупочной документации.

Описание по показателю признается представленным не в полном объеме, если такое описание содержит:

- предложение в соответствии с недействующими нормативными документами, устаревшими практиками, методиками и стандартами, использующимися в предметной области;

и/или

- в предложении имеются логические или методические ошибки и противоречия, которые могут повлиять на качество или сроки оказания услуг;

и/или

- в предложении не осуществлена разбивка на этапы услуг в правильной последовательности;

и/или

- предложение ведет к удорожанию стоимости оказания услуг;

по любому из видов услуг, исчерпывающий перечень которых указан в техническом задании, или описание по показателю не учитывает особенности предмета закупки или не соответствует закупочной документации.

III. Критерий оценки заявок: "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)"

Значимость критерия оценки заявок: 15%

Коэффициент значимости критерия оценки заявок: 0.15

Показатель критерия оценки заявок: "Опыт исполнения контрактов (договоров), заключенных с участником закупки" (С1)

Значимость показателя критерия оценки заявок: 100%

Коэффициент значимости показателя критерия оценки заявок: 1

Содержание: Оценивается предложение о квалификации участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация).

Предложение о квалификации участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация), может быть представлено в составе заявки, оформленное в соответствии с рекомендованной формой 2.2. "ПРЕДЛОЖЕНИЕ О КВАЛИФИКАЦИИ УЧАСТНИКА И (ИЛИ) КОЛЛЕКТИВА ЕГО СОТРУДНИКОВ (В ТОМ ЧИСЛЕ ОПЫТ, ОБРАЗОВАНИЕ, КВАЛИФИКАЦИЯ ПЕРСОНАЛА, ДЕЛОВАЯ РЕПУТАЦИЯ)".

Для оценки заявки на участие в закупке осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке на участие в закупке.

Итоговый рейтинг заявки на участие в закупке рассчитывается путем сложения рейтингов по каждому критерию оценки заявок на участие в закупке, умноженных на коэффициент значимости данных критериев, равный величине значимости такого критерия в процентах, деленному на 100.

Ri= БЦi x (30/100) + БКBi x (65/100) + БКCi x (5/100) где:

R_i - итоговый рейтинг i-ой заявки;

БЦ_i - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по критерию оценки заявок "Цена договора";

БКBi - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по критерию оценки заявок "Качество услуг";

БКС_i - рейтинг, присуждаемый i-ой заявке по критерию оценки заявок "Квалификация участника и (или) коллектива его сотрудников (в том числе опыт, образование, квалификация персонала, деловая репутация)".

В обоснование доводов жалобы Заявитель ссылается на обстоятельство, что при оценке по спорным показателям нестоимостного критерия оценки "Качество услуг" Заказчиком не установлены четкие и конкретные критерии детализированности, при этом трактовка заказчиком таких понятий как, например, "логическая ошибка", "противоречие" тоже не ясны и субъективны.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что по всем спорным детализирующим показателям Заказчиком исчерпывающим образом прописаны условия, в каком случае предложение участника признается представленным в полном объеме.

Кроме того, Заказчиком указан случай, при котором заявке участника будет присвоено максимальное количество баллов.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу, что указанный довод Заявителя подлежит отклонению как необоснованный, при этом оспариваемый порядок оценки не противоречит положениям действующего законодательства в сфере закупок, соответствует целям и принципам, закрепленным в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что оспариваемый порядок оценки по спорным детализирующим показателям критерия оценки "Качество услуг" установлен Заказчиком законно и обоснованно.

При этом Комиссия также отмечает, что законодательство и судебная практика в части регулирования закупочных процедур базируются на принципе свободы выбора заказчиком порядка подготовки и проведения процедур, условий закупочной деятельности и предполагают возможность ее осуществления наиболее приемлемым для заказчика (в зависимости от особенностей осуществления хозяйственной деятельности) способом в соответствии с Положением о закупке в целях удовлетворения его потребностей, поскольку пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках прямо предусматривает возможность устанавливать требования к участникам закупки.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, Комиссия приходит к выводу о том, что установление вышеуказанных показателей критерия обусловлено дополнительными гарантиями качества подлежащих выполнению по договору, и как следствие надлежащего выполнения работ по предмету закупки, в связи с чем установление указанного критерия Заказчиком правомерно и не противоречит требованиям действующего законодательства.

Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно пункту 4 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018), указано, что использование заказчиком оценочных критериев выбора поставщика не является нарушением, если эти критерии носят измеряемый характер и соответствие участника закупки названным критериям может быть установлено объективно.

Комиссия также отмечает, что установление в документации о проведении Закупки критериев оценки не ограничивает право хозяйствующих субъектов на участие в процедуре закупки, а преследует цель определения лучшего предложения в рамках проводимой Заказчиком процедуры закупки.

Положения действующего законодательства Российской Федерации не закрепляют перечень критериев оценки, которые могут быть применены при проведении конкурса, и не устанавливают обязательного для применения всеми заказчиками порядка проведения оценки заявок.

При таких обстоятельствах действующее законодательство Российской Федерации предоставляет Заказчику право на формирование такого порядка оценки и сопоставления заявок, которое он счел необходимым для выявления лучших условий исполнения договора, заключаемого по результатам проведения конкурентной процедуры, в связи с чем, Заказчик на свое усмотрение определяет критерии оценки заявок и порядок проведения такой оценки.

Следовательно, Заказчик при осуществлении конкурентной процедуры наделен правом самостоятельного формирования порядка оценки заявок по критериям, определения их содержания, значимости, при условии, что такой порядок не повлечет за собой ограничение конкуренции.

Принцип равноправия, в силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

В настоящем случае, установленные Заказчиком показатели критерия оценки в равной мере применяются ко всем участникам закупки, и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений действующего законодательства Российской Федерации в сфере закупок, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Кроме того, Комиссия отмечает, что каких-либо запросов на разъяснение положений Закупочной документации, вызывающих у Заявителя затруднения, до окончания срока подачи заявок последним в адрес Заказчика не направлялось.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия РТУ МИРЭА при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 14.05.2025 N ФК/19291/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.