Решение Волгоградское УФАС России от 19.06.2025 N 034/10/104-794/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

индивидуального предпринимателя (лично), рассмотрев обращение ФБУ "Ц" Волгоград (далее - Заказчик) вх. N 6767/25 от 16.06.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Щ. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП Щ.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения N 0329100024625000148),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 22.05.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту чиллеров и фанкойлов" (номер извещения N 0329100024625000148). Начальная (максимальная) цена контракта - 450 000,00 рублей (далее - НМЦК).

02.06.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭА N 1, согласно которому победителем был признан участник закупки ИП Щ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

03.06.2025 Заказчиком посредством ЕИС размещен проект контракта и направлен в адрес ИП Щ.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта и представления документа, подтверждающего обеспечение исполнения контракта, составлял не позднее 10.06.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок, ИП Щ. не осуществил процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком 11.06.2025 составлен протокол о признании победителя закупки ИП Щ. уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения срока подписания проекта контракта на рассмотрении обращения ИП Щ. пояснил, что данное обстоятельство возникло в следствие некорректной работы оборудования, на котором находилась электронная цифровая подпись для подписания контракта. Данное оборудование после проведения ремонта было возвращено 10.06.2025 вечером (приложен акт выполненных работ N 598 от 10.06.2025).

После настройки компьютера, настройки программного обеспечения и восстановления данных, контакт был подписан 11.06.2025 в 01 час 11 минут.

Комиссия учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае ИП Щ. предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

В частности, ИП Щ. подписал проект контракта через 01 час 11 минут после истечения регламентированного срока его подписания.

Также, ИП Щ. в качестве обеспечения исполнения контракта представлена информация о наличии трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе, так как в данной закупке установлено преимущество, предусмотренное ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП Щ. в реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия отмечает, что согласно информации из ЕИС ИП Щ. исполнил 10 контрактов, заключенных с различными заказчиками, что свидетельствует о деятельности предпринимателя как реальном участнике рынка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Щ. (ИНН <...>, <...>.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.