Решение Московское УФАС России от 19.05.2025 N 077/06/106-6550/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-связи), при участии представителей: ФГБВУ "Ц": С. (дов.N 221 от 02.04.2024), ООО "Э": П. (дов.N 13/2025 от 27.03.2025),

рассмотрев жалобу ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия ФГБВУ "Ц" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта оказание услуг по проведению инженерно-геологических и инженерно-экологических изысканий по мероприятию "Разработка проектно-сметной документации по мероприятию: "Расчистка русла реки Кубань в а.Эркен-Юрт Ногайского района, Карачаево-Черкесская Республика" для нужд ФГБВУ "Ц" (Закупка N 0373100089325000040) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушен порядок оценки заявки Заявителя детализирующему по показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки".

В частности Заявитель указывает, что в составе заявки участником закупки ООО "Э" представлены сведения о наличии у участника закупки опыта исполнения 93 контрактов (договоров), однако комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не учтены представленные сведения о 46 контрактах, в то время как представленные документы и сведения в полной мере соответствуют установленному порядку оценки.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части применения установленного в извещении порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Абз.1 п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

Комиссией Управления определено, что Заказчиком предусмотрен следующий порядок оценки по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" критерия "Квалификация участников закупки":

"По каждой заявке комиссией по закупкам анализируется и оценивается информация об опыте участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (при оценке учитывается количество контрактов/договоров (гражданско-правовых договоров), соответствующих требованиям настоящего пункта).

К работам сопоставимого характера и объема относятся работы (услуги) по выполнению инженерных изысканий на водных объектах (русла рек, озера, водохранилища) в целях проведения водоохраных мероприятий, мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (расчистки, дноуглубительные работы, руслорегуляционные работы), включая:

- инженерно-геологические изыскания;

- инженерно-экологические изыскания.

Работа сопоставимого характера и объема учитывается Заказчиком в случае, если она подтверждена следующими документами:

а) копией контракта/договора (гражданско-правового договора), содержащими все листы контрактов/договоров (гражданско-правовых договоров) (включая все приложения к ним), в рамках исполнения которого участником закупки выполнены все перечисленные выше инженерные изыскания;

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

б) копией акта выполненных работ/оказанных услуг (при этом последний (итоговый) акт выполненных работ/оказанных услуг, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок);

в) копией положительного заключения экспертизы инженерных изысканий в полном объеме.

К оценке также принимаются положительные заключения экспертизы проектно-сметных документаций (ПСД), содержащие сведения о выполненных инженерных изысканиях, в случае если экспертиза результатов инженерных изысканий проводилась в рамках экспертизы ПСД.

В таком случае участник закупки предоставляет копию положительного заключения экспертизы ПСД в полном объеме.

Заключение экспертизы должно быть утверждено в установленном порядке руководителем организации, выдавшей соответствующей заключение.

г) копией дополнительного соглашения, в случае наличия различий между ценой контракта/договора (гражданско-правового договора) и стоимостью выполненных работ/оказанных услуг, указанной в акте выполненных работ/акте оказанных услуг.

д) в случае выполнения работ/оказания услуг по договору с неустойкой (штраф, пени) (в случае начисления неустоек), к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых подрядчиком/исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Подтверждением исполнения требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) являются копии соответствующих платежных поручений либо уведомлений о списании неустойки заказчиком в соответствии с Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, либо соответствующая информация в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в Единой информационной системе в сфере закупок.

Если документы, предусмотренные подпунктами "а", "б", "г", "д" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Документы, указанные в пп. "а"-"д" настоящего пункта, предоставляются комплектно, предоставление одного или нескольких подтверждающих документов из перечня на выбор участника закупки для учета соответствующей работы в качестве опыта участника закупки не предусмотрено.

В случае предоставления неполного комплекта документов соответствующий опыт не учитывается при начислении баллов, за исключением случая отсутствия документов, предусмотренных пп. "д" настоящего пункта, при условии, что выполнение работ/оказание услуг осуществлено без начисления неустоек.

В составе заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме участник закупки может предоставить реестр контрактов/договоров (гражданско-правовых договоров) по форме Таблицы N 1.".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя, ознакомившись с разъяснениями информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), пояснил, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не учтена часть контрактов (договоров), например неправомерно не учтены контракты со следующими номерами по Таблица 1 "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" (далее - Таблица опыта), представленной в составе заявке Заявителя:

- N 17. Контракт N 3-ПИР-19 от 16.09.2019 на выполнение работ по разработке проекта "Расчистка реки Киршиха с притоком в Аромашевском районе";

- N 18. Государственный контракт N Ф.2019.3191547 от 16.09.2019 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на восстановление и экологическую реабилитацию озерного комплекса в пос. Самусь Томской области;

- N 23. Государственный контракт N 0318400002819000023-1 от 25.12.2019 на разработку проектной документации по объекту "Расчистка Садковского гирла, соединяющего лиман Ахтарский и лиман Рясной";

- N 24. Контракт N 30/2019 от 20.12.2019 на разработку проектной документации по расчистке Карайского и впадающих в него Рычинского, Васильевского и Мало-Белинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области для нужд Каспийского филиала ФГБУ "Г";

- N 25. Государственный контракт 0318400002819000019-1 от 19.12.2019 на разработку проектной документации по объекту "Расчистка Молочного Ерика, соединяющего лиман Д. с рукавом реки Протока";

- N 43. Государственный контракт N 35 от 04.06.2021 на разработку проектной документации "Расчистка ерика Ш. в Володарском района Астраханской области";

- N 46. Государственный контракт N 31 от 02.06.2021 на разработку проектной документации "Расчистка протоки О. в Камызякском районе Астраханской области";

- N 69. Контракт N 0348500002521000017 от 28.12.2021 на разработку проектной документации на расчистку ручья вблизи территории ЛРКЦ "Юдино" в Одинцовском городском округе Московской области;

- N 71. Контракт N 23/21 от 24.05.2021 на проектно-изыскательские работы на объекте "Реконструкция Каспийской обводнительно-оросительной системы, Лаганский район, Республика Калмыкия";

- N 74. Контракт N 07442000002220005770001 от 04.04.2022 на оказание услуг по разработке проектной документации по объекту "Расчистка ручья Меловский в границах территории Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области";

- N 103. Государственный контракт N Ф.2022.006724 от 20.07.2022 на разработку проектной документации "Проведение работ по расчистке русла реки Амбарная пострадавшей от загрязнения, произошедшего в результате аварии на территории ТЭЦ-3 АО "НТЭК" ОК-N-6985/22;

- N 106. Контракт N ЭА-169-ОПС от 06.05.2024 на разработку проекта "Расчистка русла реки Тешебс в с. Архипо-Осиповка муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края";

- N 107. Контракт N ЭА-170-ОПС от 06.05.2024 на разработку проекта "Расчистка русла реки Вулан в с. Архипо-Осиповка муниципального образования город-курорт Геленджик Краснодарского края";

- N 108. Гражданско-правовой договор N 009 от 13.09.2024 на выполнение инженерных изысканий по мероприятию: "Расчистка участка Волгоградского водохранилища в районе с. Узморье Энгельсского района Саратовской области".

На основании ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика рассматривала представленные участником закупки ООО "Э" контракты (договоры) в соответствии с установленным в извещении порядком оценки, при этом часть представленных контрактов не соответствовала установленному порядку оценки.

Так, например:

-часть контрактов (договоров) не соответствовала порядку оценки в связи с тем, что акты выполненных работ подписаны за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, с например государственный контракт N Ф.2019.3191548 от 09.09.2019 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Регулирование участков русла реки Басандайка в черте МО "Город Томск" (N 13 по Таблице опыта);

-часть контрактов (договоров) не соответствовала порядку оценки в связи с тем, что в отношении таких контрактов (договоров) участником закупки не исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), например государственный контракт N Ф.2019.3191547 от 16.09.2019 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на восстановление и экологическую реабилитацию озерного комплекса в пос. Самусь Томской области (N 18 по Таблице опыта);

-часть контрактов (договоров) не соответствовала порядку оценки в связи с тем, что в рамках таких контрактов (договоров) осуществлялись работы, не предусмотренные порядком оценки, например контракт N 07442000002220005770001 от 04.04.2022 на оказание услуг по разработке проектной документации по объекту "Расчистка ручья Меловский в границах территории Зуевского сельсовета Солнцевского района Курской области" (N 74 по Таблице опыта);

-часть контрактов (договоров) не соответствовала порядку оценки в связи с тем, что в документах к таким контрактам (договорам) в составе заявки не представлена копия положительного заключения экспертизы инженерных изысканий, например контракт N 30/2019 от 20.12.2019 на разработку проектной документации по расчистке Карайского и впадающих в него Рычинского, Васильевского и Мало-Белинского каналов-рыбоходов Володарского района Астраханской области для нужд Каспийского филиала ФГБУ "Г" (N 24 по Таблице опыта);

- государственный контракт N 4/2022 от 09.03.2022 на выполнение изыскательских работ и разработка проектной документации "Расчистка ериков Л., Б. и озер Кустово, Орлово, Конопатское и Голое на территории Волго-Ахтубинской поймы в Среднеахтубинском муниципальном районе Волгоградской области" не соответствовал порядку оценки в связи с тем, что данный контракт расторгнут в одностороннем порядке (N 101 по Таблице опыта).

Вместе с этим на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что контракты (договоры) в рамках которых участником закупки в составе заявки на участие в закупке в полном объеме не представлены документы, подтверждающие уплату или списание неустоек, подлежали принятию к учету в связи с тем, что такие неустойки подлежат списанию в соответствии с законодательством Российской Федерации и на данный момент находятся в процессе списания.

Также представитель Заявителя пояснил, что, по мнению представителя Заявителя, представленные в составе заявки участника закупки контракты (договоры) соответствуют установленному порядку оценки в части сопоставимости работ, а отсутствие в составе представленных документов по контрактам (договорам) с номерами 23, 24, 25 по Таблице опыта копий положительного заключений экспертиз инженерных изысканий обусловлено отсутствием работ по инженерным изысканиям в рамках соответствующих контрактов (договоров), при этом в отношении данных контрактов (договоров) представлены положительные заключения экспертизы проектно-сметных документаций.

Вместе с этим Комиссия Управления, изучив представленные документы и сведения установила, что представленные в составе заявки участника закупки контракты (договоры), не принятые к учету комиссией по осуществлению закупок Заказчика, и непринятие которых оспаривается представителем Заявителя не соответствуют установленному порядку оценки ввиду нижеследующего.

Так, что порядком оценки однозначно определено, что к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, при исполнении которых подрядчиком/исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек), при этом, при этом подтверждением исполнения требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) являются копии соответствующих платежных поручений либо уведомлений о списании неустойки заказчиком в соответствии с Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 N 783, либо соответствующая информация в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в Единой информационной системе в сфере закупок, в связи с чем контракты (договоры) по которым не исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней), в том числе не осуществлено списание таких неустоек (штрафов, пеней), не соответствуют порядку оценки. Например контракт (договор) N 18 по Таблице опыта.

Также порядком оценки, в том числе, определено, что к работам сопоставимого характера и объема относятся работы (услуги) по выполнению инженерных изысканий на водных объектах (русла рек, озера, водохранилища) в целях проведения водоохраных мероприятий, мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (расчистки, дноуглубительные работы, руслорегуляционные работы), таким образом, порядком оценки определен закрытый перечень водных объектов выполнение работ на которых признаются сопоставимыми, в связи с чем контракты (договоры) на выполнение работ на водных объектах, не указанных в порядке оценки, в том числе такого водного объекта как ручей, не соответствуют установленному порядку оценки. Например контракт (договор) N 74 по Таблице опыта.

Помимо этого Комиссия Управления отмечает, что представленные в составе заявки участника закупки контракты (договоры) содержащие положительные заключения экспертизы проектно-сметных документаций, в рамках которых не осуществлялась экспертиза инженерных изысканий, также не соответствуют порядку оценки, так как в порядке оценки однозначно указано, что к оценке принимаются положительные заключения экспертизы проектно-сметных документаций - содержащие сведения о выполненных инженерных изысканиях, в случае если экспертиза результатов инженерных изысканий проводилась в рамках экспертизы ПСД. Например контракт (договор) N 24 по Таблице опыта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что представленные участником закупки спорные контракты (договоры) не соответствует установленному порядку оценки.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок ФГБВУ "Ц" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.