Решение Забайкальское УФАС России от 19.05.2025 N 075/06/106-251/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя управления, членов комиссии: О.А.

начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев поступившую 14.05.2025 жалобу ИП Л. о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - Администрацией муниципального района "Дульдургинский район" при проведении открытого конкурс в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту дорожного полотна участка от региональной автодороги "Агинское-Дульдурга" до санатория "У" (реестровый номер закупки 0391300120025000002), в присутствии представителя заказчика Ш. (доверенность от 07.04.2025), при участии по видеоконференцсвязи представителя заказчика Р. (доверенность от 15.05.2025), при участии по видеоконференцсвязи представителя заявителя Н. (доверенность от 15.05.2025), при участии по видеоконференцсвязи представителя заинтересованного лица - ООО "А" А. (доверенность от 16.05.2025),

14.05.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП Л. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки N 0391300120025000002.

Заявитель считает, что заказчиком неверно определен предмет закупки. По заявителя, согласно видам работ, указанным ЛСР и ВОР (корчевка кустарника и мелколесья в грунтах; разработка грунта; планировка откосов и полотна; разработка продольных водоотводных и нагорных канав; устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночных-песчаных смесей) предметом закупки является не капитальный ремонт дороги, а строительство или реконструкция дороги.

Заявитель просит рассмотреть жалобу, выдать предписание об устранении нарушений.

Заказчиком предоставлены пояснения по доводам жалобы, в которых указано следующее:

"Техническое задание на выполнение работ разработано согласно приказу Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (II. Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог).

Большая часть видов работ, указанных в техническом задании, локальном сметной расчете относятся к категории - Капитальный ремонт, а такие виды работ как:

- корчевка кустарника и мелколесья в грунтах естественного залегания корчевателями-собирателями на тракторе мощностью: 118кВт (160 л.с), кустарник и мелколесье редкие;

- разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью: 1 (1-1.2) мЗ, группа грунтов 2;

- планировка откосов и полотна: насыпей механизированным способом, группа грунтов 2;

- разработка продольных водоотводных и нагорных канав, группа грунтов 2;

- устройство оснований и покрытий из песчано-гравийных или щебеночно-песчаных смесей; однослойных толщиной 12 см.

являются вспомогательными (смежными), без проведения которых выполнение капитального ремонта дорожного полотна невозможно.

Кроме того, Заказчик просит комиссию обратить внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Законные интересы Заявителя никаким образом не могли быть нарушены в связи с тем, что Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571. При этом Заявитель согласно сведениям единой информационной системы не имеет опыта ни по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги ни по ремонту, содержанию автомобильной дороги. Заявитель имеет признаки "Профессионального жалобщика".

На основании изложенного заказчик считает доводы заявителя необоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица на заседании комиссии сообщил, что обжалование Заявителем положений извещения не подлежит рассмотрению, так как Заявитель не может быть участником проводимой закупки и исполнение контракта на предусмотренных условиях исполнятся им не будут. Доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными.

На основании изложенного ООО "А" считает доводы заявителя необоснованными, просит в удовлетворении требований отказать.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0391300120025000002, в ходе которой установлено следующее.

28.04.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту дорожного полотна участка от региональной автодороги "Агинское-Дульдурга" до санатория "У" (реестровый номер закупки 0391300120025000002).

Начальная (максимальная) цена контракта 39 890 669,62 рублей.

На участие в закупке поступила 1 заявка (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0391300120025000002).

На момент рассмотрения жалобы муниципальный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Доводы признаются необоснованными ввиду следующего:

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Классификатор) утвержден перечень работ, осуществляемых соответственно при выполнении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На заседании Комиссии Забайкальского УФАС России представители заказчика пояснили, что техническое задание формировалась на основании Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402.

Комиссия Забайкальского УФАС России установила, что обжалуемые заявителем виды работ по закупке входят в состав работ по ремонту и содержанию (работы по планировке откосов и полотна входят в пп. "б" п. 1. ч. 6 раздел IV Классификатора, работы по устройству оснований и покрытий - в п. п. "а", "е" п 2. ч. 4. раздела II Классификатора; работы по выкорчевке кустарника и мелколесья пп. "а" п. 1. ч. 6 раздел IV Классификатора, и др.) Комиссия Забайкальского УФАС России считает, что извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме предусмотрены работы, которые по своему содержанию относятся к работам по капитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии с Приказом Минтранса N 402, при этом работы, относящиеся к работам по реконструкции и строительству дорог не предусмотрены ведомостями работ и локальными сметами, которые являются неотъемлемой частью извещения, в связи предмет закупки определен заказчиком верно.

Таким образом, доводы заявителя признаны Комиссией необоснованными.

Комиссия Забайкальского УФАС России так же отмечает следующее:

Из положений ст. 105 Закона о контрактной системе следует, что условием для подачи жалобы согласно Закону о контрактной системе является наличие у участника закупки прав и законных интересов, которые при осуществлении закупки нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля.

Согласно извещению о проведении закупки установлены следующие требования к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Извещением установлены требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

У Заявителя отсутствует опыт выполнения работ в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с частью 5 настоящей статьи информации, предусмотренной частью 4 настоящей статьи, в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает (за исключением случая, предусмотренного частью 6 настоящей статьи) в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случаях, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

Учитывая вышеизложенное, полагаем, что отсутствие соответствующего опыта выполнения работ является основанием для отказа контрольным органом в сфере закупок в принятии к рассмотрению по существу жалобы в отношении закупки.

Так, ФАС России в целях пресечения случаев злоупотребления отдельными лицами правом на обжалование закупок в письме от 29.12.2023 N МШ/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению" указывает, что "Права и законные интересы участника закупки, не обладающего соответствующей Специальной правоспособностью, не могут быть нарушены действиями (бездействием) субъекта контроля при осуществлении закупки, для участия в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо наличие Специальной правоспособности.".

Аналогичная позиция отражена в информационном письме Минфина России от 20.10.2023 N 24-01-07/100177 "Об отказе в принятии жалобы к рассмотрению при отсутствии у участника закупки специальной правоспособности".

ФАС России совместно с Минфином России проработали вопрос в части ограничения числа лиц, которые могут подать жалобу для исключения злоупотребления отдельными лицами правом на обжалование закупок.

Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Реализация правомочия на подачу запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки позволяет Заказчику в соответствии с поступившим запросом при необходимости внести изменение в извещение об осуществлении закупки или предоставить разъяснения установленных требований, тем самым либо устранить допущенные нарушения на стадии подачи заявок без дополнительных затрат времени, либо обосновать установленные требования.

Вместе с тем, запрос о даче разъяснений положений извещения на данную закупку Заявителем не подавался.

Комиссия Забайкальского УФАС России считает, что права и законные интересы Заявителя при осуществлении данной закупки не могли быть нарушены, поскольку Заявитель, действуя разумно и добросовестно, не мог участвовать в обжалуемой закупке, так как не обладает необходимым опытом.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

Признать жалобу ИП Л. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.