Решение Татарстанское УФАС России от 19.05.2025 N 016/06/48-622/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

М. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии на заседании Комиссии представителя заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММ ДОРОЖНЫХ РАБОТ" - Х. (по доверенности), в отсутствии представителя заявителя ООО "С" - не явился, извещен надлежащим образом, в присутствии слушателя,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "С" (вх. N 4888/ж от 12.05.2025 г.) на действия Заказчика при проведении закупки N 0311500001925000022 на предмет: "На выполнение работ по капитальному ремонту ул. Машиностроительная от Орловского кольца до пр.КАМАЗа в г. Набережные Челны Республики Татарстан",

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0311500001925000022 на предмет: "На выполнение работ по капитальному ремонту ул. Машиностроительная от Орловского кольца до пр.КАМАЗа в г. Набережные Челны Республики Татарстан" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 21.04.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о том, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе от 07.05.2025 года не содержит информацию, предусмотренную ч. 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов не содержит информацию, предусмотренную ч. 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с настоящим Федеральным законом заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

В своей жалобе заявитель ссылается на то, что Заказчик при формировании и публикации протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок, протокола подведения итогов указал лишь присвоенные заявкам на участие в конкурсе итоговые баллы, что отражает результат применения порядка оценки без указания описания порядка оценки в виде промежуточных сведений о предоставленных в заявках документах и принятых к оценке.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив данные, размещенные на электронной торговой площадке, в том числе, через ГИС независимый регистратор, установила, что Заказчиком был размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок, в том числе содержащий следующую информацию:

Кроме того, итоговый протокол по рассматриваемому конкурсе содержит, в том числе, следующую информацию:

Комиссия отмечает, что предусмотренную частями 13, 17 статьи 48 Закона о контрактной системе информацию указанные протоколы содержат.

Таким образом рассматриваемый довод признан Комиссией необоснованным.

2. Относительно довода заявителя о том, что Комиссией Заказчика нарушены требования статьи 48 Закона о контрактной системе в части допуска к оценке участников с номерами заявок 71682, 70963, а также что Комиссия Заказчика неверно приняла к расчету исполненные контракты участников закупки с номерами заявок 71682, 70963.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

- соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Заказчиком в конкурсной документации были установлены, в том числе, требование к участникам закупки - участник должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, основанной на членстве лиц имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а также дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Комиссия Татарстанского УФАС России, проведя внеплановую документарную проверку на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив заявки участников, установила, что участники с номерами заявок 71682, 70963 являются действующими членами СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, основанной на членстве лиц имеющей компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств) и имеют соответствующий опыт в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (по позиции 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 - иметь соответствующий опыт работ). Указанные сведения подтверждаются единым реестром участников СРО в открытом доступе. Кроме того, обоими участниками в составе заявок были представлены выписки из реестра СРО.

Относительно документов, представленных в составе заявок победителя и участника с номером заявки 71682, Комиссия установила, что участник закупки (номер заявки 71682) представил в составе вторых частей заявки государственный контракт N 103 от 07.05.2020 г. на выполнение работ по новому строительству ул. Раскольникова и реконструкция ул. Нариманова и ул. Портовая в г. Набережные Челны Республики Татарстан реестровый номер в ЕИС 2166004928320000119.

Сумма исполненных обязательств 319 085 982,08 рублей. Дата сдачи итоговой КС-3 по контракту 10.12.2020 г. Баллы по критерию "Опыт работ" - 0.

Участник закупки (номер заявки 70963) представил в составе вторых частей заявки 31 контракт, 14 из которых были приняты Комиссией Заказчика к расчету.

Общая сумма исполненных обязательств по строительству, реконструкции, капитальному ремонту по принятым к расчету контрактам составила 4 308 926 962,27 рублей.

Комиссия отмечает, что по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" Заказчиком в конкурсной документации, в том числе, было указано: "Если документы, установленные пунктом 1 настоящей таблицы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что при проверке документов, представленных в составе заявок участников с номерами заявок 70963, 71682 установлено, что представленные и принятые к учету контракты, соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией.

На заседание Комиссии представитель заявителя не явился, не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Также Комиссия отмечает, что заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства, подтверждающие действительное (а не мнимое) нарушение своих прав и законных интересов. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов, на участие в закупке было подано 3 заявки, все 3 заявки были признаны Заказчиком соответствующими требованиям, установленным конкурсной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

Кроме того, в своей жалобе заявитель ссылается на возможную аффилированность между лицами с номерами заявок 70963, 71682, а также на то, что между указанными участниками имеется недобросовестная конкуренция.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что заявителем не представлено никаких доказательств, подтверждающих сговор между участниками закупки. Кроме того, Комиссия отмечает, что при наличии доказательств сговора между участниками закупки, заявитель вправе обратиться в структурное подразделение Татарстанского УФАС России для рассмотрения указанного вопроса по существу в рамках ведения дела в соответствии Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "С" (вх. N 4888/ж от 12.05.2025 г.) на действия Заказчика при проведении закупки N 0311500001925000022 на предмет: "На выполнение работ по капитальному ремонту ул. Машиностроительная от Орловского кольца до пр.КАМАЗа в г. Набережные Челны Республики Татарстан" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.