Решение Коми УФАС России от 19.05.2025 N 011/06/49-465/2025

Комиссия Коми УФАС Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; Р. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее - ООО "СА") от 12.05.2025 N 1648 (вх. N 4428/25 от 13.05.2025) на действия комиссии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Сыктывкарский государственный университет имени Питирима С." по осуществлению закупок (далее - ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С.", комиссия по осуществлению закупок) по электронному аукциону на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков), ЕИС извещение N 0307100005025000013 (далее - жалоба), в присутствии представителя ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." - К. по доверенности от 13.01.2025 N 64/01-23,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба Общество с ограниченной ответственностью "СА" через Единую информационную систему Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Сыктывкарский государственный университет имени Питирима С." через Единую информационную систему Акционерное общество "СБ" через Единую информационную систему ООО "СА" от 12.05.2025 N 1648 (вх. N 4428/25 от 13.05.2025) на действия комиссии ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "поставка компьютеров персональных настольных (моноблоков)", извещение N 0307100005025000013 (далее - закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.

ООО "СА", ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С.", АО "СБ" (далее - оператор электронной торговой площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты (уведомление от 13.05.2025 N ОД/2751/25).

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей ООО "СА", АО "СБ" не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

Коми УФАС России в рамках рассматриваемой жалобы в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе были запрошены у сторон все необходимые документы, имеющие отношение к рассмотрению настоящей жалобы, в целях анализа и формирования соответствующей правовой позиции.

ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." представлены отзыв на жалобу и копии запрашиваемых документов, а также дополнения.

ООО "СА" дополнительные пояснения представлены не были.

Оператором электронной площадки в материалы жалобы представлены заявки на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

Информация, изложенная в жалобе, позиция заказчика, озвученная в ходе заседания, а также имеющиеся документы и сведения подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте единой информационной системе 24.04.2025 заказчиком - ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет размещено извещение N 0307100005025000013 о проведении электронного аукциона на поставку компьютеров персональных настольных (моноблоков).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 6 139 999.80 руб.

Закупка не осуществляется в рамках национальных проектов.

Установлено: Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.05.2025.

ООО "СА" обжаловано действие комиссии ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." по осуществлению закупок в части признания победителем участника закупки, предложившего товар, который не имеет реестровую запись из реестра российской промышленной продукции, а также действие заказчика, неприменившего в закупке национальный режим, определенный Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Представитель ГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." с позицией заявителя не согласился, представил письменные пояснения и документы и указал, что в требованиях к содержанию и составу заявки прописаны условия и требования о предоставлении документов (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; информация об уровне радиоэлектронной продукции). На участие в закупке подано 7 заявок, в составе предложений которых содержалось указание на товар страной происхождения которых является Российская Федерация, подтвердившие информацию о стране происхождения товара реестровой записью, в том числе победителем аукциона признан участник закупки, предложивший товар, сведения о котором содержатся в реестре российской промышленной продукции.

Пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют заказчику в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, которые не возвращены по основаниям, предусмотренным пунктом 5 настоящей части, а также информацию о дате и времени их подачи.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, порядок рассмотрения заявок в случае проведения электронного аукциона определяется нормами, регулирующими рассмотрение вторых частей заявок при проведении электронного конкурса.

Так, пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением N 187 определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении аукциона в электронной форме следует, что заказчиком приобретается товар: компьютер персональный настольный (моноблок), соответствующий коду позиции КТРУ 26.20.15.000-00000038 (компьютер персональный настольный (моноблок)).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 все поданные 7 заявок признаны соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона в электронной форме, Закона о контрактной системе.

Так, код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода" соответствует позиции 199 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

Таким образом, в рассматриваемой закупке подлежит применению, установленное заказчиком ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления N 1875.

Изучив заявку индивидуального предпринимателя Я. (победителя закупки) N 148, Комиссией Коми УФАС России установлено, следующее.

Участником закупки с идентификационным N 148 в структурированной форме заявки указаны характеристики товара, соответствующие требованиям извещения об осуществления закупки, продекларирована страна происхождения Российская Федерация, в качестве подтверждения страны указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10564657 "Моноблок Monolox (GS6966), ТДЛМ.466219.001", что подтверждает производство промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Также участником с идентификационным номером 148 в составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции от 24.11.2024, содержащая следующие сведения: "Дополнительные сведения о радиоэлектронной продукции: Уровень 2", "информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий): 184).

Таким образом, принятое комиссией ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." по осуществлению закупок решение о признании заявки ИП Я. (N 148) соответствующей, основано на требованиях Закона о контрактной системе, Постановления N 1875.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в заявке ИП Я. сведений о товаре в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у комиссии ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." по осуществлению закупок не имелось.

Доказательств обратного заявителем в адрес Комиссии Коми УФАС России не представлено.

Каких-либо документов и сведений, напрямую указывающих на отсутствие или противоречивость сведений в отношении предлагаемого победителем закупке к поставке товара на заседании Комиссии Коми УФАС России также не представлено, в материалах жалобы отсутствуют.

Принимая во внимание, что заявителем не подтверждено нарушение комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок, доводы жалобы не находят своего подтверждения, не обоснованы.

В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе:

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В рассматриваемом случае предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях комиссии ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." по осуществлению закупок, заказчика не подтверждены.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях комиссии ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." по осуществлению закупок нарушений законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок не выявлено.

3. По результатам проведения внеплановой проверки по жалобе в действиях заказчика - ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

4. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе в действиях заказчика, а также комиссии по осуществлению закупок не подтверждены, предписание об устранении нарушений выдаче не подлежит.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностных лиц ФГБОУ ВО "СГУ им. Питирима С." по основаниям изложенным в настоящем решении.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.