Решение Новгородское УФАС России от 19.05.2025 N 053/10/104-293/2025

Резолютивная часть оглашена 15.05.2025

В полном объеме изготовлено 19.05.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

... - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

... - член Комиссии, главный специалист-эксперт Управления;

... - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в присутствии представителя заказчика - Муниципального казенного учреждения "Г" - ... (доверенность N б/н от 14.04.2025);

участник закупки (подрядчик) - Индивидуальный предприниматель ... - надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения сведений, представителей не направил, ходатайств не заявлял, письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения договорных обязательств по контракту N 15ЭЗК.2025 от 26.02.2025 (реестровый номер контракта - 35321058474 25 000022) не представил,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" (<...>; далее - Учреждение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 15ЭЗК.2025 от 26.02.2025 (реестровый номер контракта - 35321058474 25 000022; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Индивидуальным предпринимателем ... (ИНН: ...; адрес ...; далее - ИП) по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по осушению 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий), извещение N 0350300011825000043 о проведении которого в ред. N ИИ3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 13.02.2025.

06.05.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - Учреждения поступили сведения (обращение) об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки - ИП по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по осушению 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий), извещение N 0350300011825000043 о проведении которого в ред. N ИИ3 было размещено на официальном сайте 13.02.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - Учреждением процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ИП.

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В феврале 2025 года заказчиком - Учреждением осуществлялась закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по осушению 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий), извещение N 0350300011825000043 о проведении которого в ред. N ИИ3 было размещено на официальном сайте 13.02.2025 (начальная (максимальная) цена контракта - 3 302 949,58 рублей).

В соответствии с протоколом итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0350300011825000043 от 21.02.2025 победителем рассматриваемой закупки признан участник с идентификационным номером 118221782 - ИП.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

26.02.2025 по итогам проведения вышеуказанной закупки между Учреждением и ИП был заключен Контракт (цена контракта - 2 788 000,00 рублей).

В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по осушению 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его.

На условиях и в сроки настоящего контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), Обоснованием цены контракта (Приложение N 2 к контракту), которые определяют содержание и объем, а также условия выполнения работ и являются неотъемлемой частью контракта.

Из пункта 6.1 Контракта следует, что работы на объекте должны быть завершены до 30.04.2025 включительно.

16.04.2025 специалистами Учреждения совместно с начальником отдела благоустройства Комитета по устранению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода (без участия представителя ИП) для проведен комиссионный осмотр выполненных работ по Контракта, в результате которого установлено, что ИП к работам не приступил, что зафиксировано в акте комиссионного осмотра от 16.04.2025.

18.04.2025 по просьбе ИП Учреждением совместно со специалистом Общества с ограниченной ответственностью "С", осуществляющего строительный контроль, был проведен повторный комиссионный осмотр выполненных работ, на котором также отсутствовал представитель ИП.

В результате данного осмотра также было установлено, что по состоянию на 18.04.2025 к работам подрядчик так и не приступил, на строительной площадке специалисты и техника подрядчика отсутствуют, что также было зафиксировано в акте комиссионного осмотра от указанной даты.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.4 Контракта также предусмотрена возможность расторжения контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и законодательством о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Ввиду того, что по состоянию на 18.04.2025 подрядчик к выполнению работ так и не приступил заказчиком 23.04.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, Учреждением были совершены 23.04.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ИП о принятом Решении также является 23.04.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 23.04.2025 10:09 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Поскольку последний день десятидневного срока, в рамках которого могли быть устранены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Решения, в данном случае пришелся на нерабочий день (03.05.2025 - выходной день), то, в соответствии со статьей 193 ГК РФ, днем окончания такого срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 05.05.2025.

С учетом вышеизложенного, а также с учетом предусмотренного срока на вступление Решения в законную силу с даты надлежащего уведомления поставщика о принятии такого решения (23.04.2025), Контракт считается расторгнутым с 06.05.2025.

Представитель заказчика приведенную выше хронологию событий не оспаривал.

Изучив Сведения, Комиссия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении вопроса о включении информации о недобросовестном поставщике в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела.

В соответствии с пунктом 6.1 Контракта работы выполняются в соответствии с графиком производства работ, утвержденным заказчиком. график производства работ предоставляется на утверждение заказчику подрядчиком в течение 14 календарных дней после заключения контракта.

Согласно устным пояснениям представителя заказчика - Учреждения на момент заседания Комиссии график производства так и не был представлен подрядчиком.

При этом в материалах Сведений отсутствуют документы, свидетельствующие о невозможности подрядчика предоставить график производства работ.

Как следует из материалов Сведений заказчиком было произведено несколько осмотров объекта на котором, в соответствии с Контрактом, ИП должен производить работы.

16.04.2025, то есть спустя 1.5 месяца с начала выполнения работ на объекте подрядчик так и не приступил к работам.

При повторном осмотре 18.04.2025 работы так и не были начаты им.

Как указывалось ранее, в силу пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

23.04.2025 заказчиком было принято Решение об одностороннем отказе.

Следует отметить, что по состоянию на дату вступления в силу такого Решения, подрядчик так и не приступил к выполнению работ на объекте, что отражено в актах комиссионного осмотра от 28.04.2025, 05.05.2025, 06.05.2025.

Согласно пункту 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения Сведений Комиссией не было выявлено нарушений со стороны заказчика установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в единой информационной системе, заказчиком подтвержден факт существенного нарушения условий контракта (невыполнение работ в предусмотренные Контрактом сроки), а подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, как и не представлены документы, подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком, не признано недействительным судом, Сведения о недобросовестном подрядчике, представленные Учреждением в отношении ИП, подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным казенным учреждением Великого Новгорода "Г" (<...>) об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N 15ЭЗК.2025 от 26.02.2025 (реестровый номер контракта - 35321058474 25 000022), заключенного с победителем закупки - Индивидуальным предпринимателем ... (ИНН: ...; адрес ...) по итогам проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по осушению 1-го этапа II очереди строительства городского кладбища-парка, по адресу: Новгородская область, Новгородский район, н.п. Ермолино (благоустройство территорий), извещение N 0350300011825000043 о проведении которого в ред. N ИИ3 было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 13.02.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода "Г" от исполнения контракта N 15ЭЗК.2025 от 26.02.2025 (реестровый номер контракта - 35321058474 25 000022), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.