Решение Московское УФАС России от 19.05.2025 N 050/05/18-136/2025

Резолютивная часть решения оглашена "29" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "19" мая 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

<...>- заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление).

Члены Комиссии:

<...> - отдела контроля за рекламной деятельностью и недобросовестной конкуренцией Управления;

<...> - отдела контроля за рекламной деятельностью и недобросовестной конкуренцией Управления,

рассмотрев дело N 050/05/18-136/2025, возбужденное по факту поступления на принадлежащий заявителю абонентский номер +<...>рекламного звонка 27.10.2024 в 10:00 с абонентского номера +7<...> следующего содержания:

"- Алло, говорите. - Вам доступно оформление кредитного продукта, можете уделить пару минут? - Да, слушаю. - Для начала мне нужно уточнить, В., это Вы? - Возможно. - И первый вопрос про гражданство. Уточните пожалуйста, гражданином РФ являетесь, верно? - Скорее всего.

- Получаете ли Вы какие-нибудь дополнительные выплаты или пенсию? - Ну, это Вас не должно интересовать. - Повторю свой вопрос. Вы получаете какие-нибудь дополнительные выплаты или пенсию. - Иногда. - Постоянная прописка имеется? - Скорее всего. - В каком регионе у Вас прописка? - В российском. - Мне необходимо уточнить, в каком регионе? - В российском. - И последний вопрос, где

Вы проживаете фактически? - Дома. - В каком населенном пункте

Вы проживаете фактически? - В российском. - Мне необходимо уточнить,

в каком населенном пункте? - В российском. - Фиксирую Ваши ответы, минуту, пожалуйста, ... Спасибо. После разговора оставлю Вам ссылку для подтверждения профиля в Госулугах. По статистике это увеличивает вероятность одобрения на 30 процентов, а условия Вас приятно удивят. Занимает подтверждение не более 1 минуты, перевожу Вас, пожалуйста ожидайте. - А Вы с какого банка? <...> - Добрый день, Вячеслав Викторович?

- Слушаю. - Звонок от Совкомбанка, меня зовут Елена, звоню, чтобы рассказать Вам о выгодных предложениях от нашего банка и сориентировать по доступным продуктам, для этого задам несколько простых вопросов. Назовите, пожалуйста, полностью Ваши фамилию, имя, отчество, дату рождения <...>" с признаками нарушения части 1 статьи 18, части 2 статьи 18, части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

В Управление поступило обращение <...> от <...>

N <...> по факту поступления на принадлежащий заявителю абонентский номер +<...> рекламного звонка 27.10.2024 в 10:00 с абонентского номера +7<...> следующего содержания: "- Алло, говорите. - Вам доступно оформление кредитного продукта, можете уделить пару минут? - Да, слушаю.

- Для начала мне нужно уточнить, В., это Вы?

- Возможно. - И первый вопрос про гражданство. Уточните пожалуйста, гражданином РФ являетесь, верно? - Скорее всего. - Получаете ли Вы какие-нибудь дополнительные выплаты или пенсию? - Ну, это Вас не должно интересовать.

- Повторю свой вопрос. Вы получаете какие-нибудь дополнительные выплаты или пенсию. - Иногда. - Постоянная прописка имеется? - Скорее всего. - В каком регионе у Вас прописка? - В российском. - Мне необходимо уточнить, в каком регионе? - В российском. - И последний вопрос, где Вы проживаете фактически?

- Дома. - В каком населенном пункте Вы проживаете фактически? - В российском. - Мне необходимо уточнить, в каком населенном пункте? - В российском.

- Фиксирую Ваши ответы, минуту, пожалуйста, ... Спасибо. После разговора оставлю Вам ссылку для подтверждения профиля в Госулугах. По статистике это увеличивает вероятность одобрения на 30 процентов, а условия Вас приятно удивят. Занимает подтверждение не более 1 минуты, перевожу Вас, пожалуйста ожидайте. - А Вы с какого банка? <...> - Добрый день, Вячеслав Викторович?

- Слушаю. - Звонок от Совкомбанка, меня зовут Елена, звоню, чтобы рассказать Вам о выгодных предложениях от нашего банка и сориентировать по доступным продуктам, для этого задам несколько простых вопросов. Назовите, пожалуйста, полностью Ваши фамилию, имя, отчество, дату рождения <...>" без предусмотренного частью 1 статьи 18 Закона о рекламе предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы (далее - Обращение).

В ходе рассмотрения Обращения установлены признаки нарушения части 2 статьи 18, части 1 статьи 28 Закона о рекламе при распространении указанной рекламы, выразившиеся в использовании сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и/или набора абонентского номера без участия человека, а также в отсутствии полного наименования лица, оказывающего финансовые услуги.

Также в ходе рассмотрения Обращения Управлением установлено, что абонентский номер +7<...> выделен ПАО "С" на основании договора об оказании услуг связи "М" от <...>

N <...>.

Согласно правовой позиции ПАО "С" от <...> N <...> звонок совершен в связи с тем, что клиент оставил заявку на получение кредита на сайте партнера ПАО "С", информация, сообщенная заявителю, не является рекламой.

По информации ПАО "С" при оставлении заявки <...> дал согласие на обработку персональных данных.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

В силу положений пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования. Такой признак рекламной информации, как предназначенность ее для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В силу пункта 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования, даже если она направляется по определенному адресному списку.

Рассматриваемый телефонный звонок совершенный 27.10.2024 в 10:00 с абонентского номера +<...>на принадлежащий заявителю абонентский номер +<...>, является рекламой, распространенной по сетям электросвязи, адресованной неопределенному кругу лиц и направленной на привлечение внимания к финансовой услуге по предоставлению кредита.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Таким образом, Законом о рекламе установлен однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия абонента.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 44.1 Закона о связи рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи (далее - рассылка) должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Согласие на получение рекламы должно быть выполнено таким образом, чтобы можно было не только однозначно идентифицировать такого абонента, но и подтвердить волеизъявление данного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Таким образом, согласие абонента на получение рекламы должно, во-первых, относиться к конкретному рекламодателю либо рекламораспространителю, во-вторых - должно быть выражено явно.

В соответствии со сведениями, представленными ПАО "М", абонентский номер +<...> выделен <...> на основании договора об оказании услуг связи от<...>.

Факт совершения звонка 27.10.2024 в 10:00 с абонентского номера +7<...> на принадлежащий заявителю абонентский номер +<...> подтверждается ПАО "В".

ПАО "С" в материалы настоящего дела не представлено согласие <...> на получение рассматриваемой рекламы.

Комиссии также не представлено подтверждение прохождения <...> верификации при отправлении заявки на получение кредита на сайте партнера ПАО "С".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии у ПАО "С" согласия <...> на получение им рекламы на дату совершения рассматриваемого звонка, что свидетельствует о распространении рекламы с нарушением части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

В силу положений части 2 статьи 18 Закона о рекламе не допускается использование сетей электросвязи для распространения рекламы с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания, автоматической рассылки).

В материалы настоящего дела заявителем представлена аудиозапись рекламного звонка, содержащая в начале разговора воспроизведенный абоненту заранее записанный аудиофрагмент, представляющий собой последовательность звуков и/или речь человека (автоматизированная запись), что позволяет сделать вывод о том, что в ходе осуществления звонка абоненту использовались средства выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматическое дозванивание).

Такие обстоятельства могут рассматриваться антимонопольными органами как нарушение рекламораспространителем требований части 2 статьи 18 Закона о рекламе.

Следовательно, распространение рассматриваемой рекламы осуществлено с нарушением части 2 статьи 18 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.

Проанализировав содержание рассматриваемой рекламы, Комиссия приходит к выводу о том, что в ней не указано наименование или имя лица, оказывающего финансовые услуги.

Следовательно, распространение данной рекламы осуществлено с нарушением части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

На основании изложенного Комиссией установлен факт нарушения части 1 статьи 18, части 2 статьи 18 и части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Закона о рекламе.

Рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5 статьи 3 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 18, частью 1 статьи 28 Закона о рекламе.

Рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Из материалов настоящего дела следует, что рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ПАО "С" (место нахождения: 156000, <...>; ИНН: <...>; ОГРН: <...>; дата регистрации в качестве юридического лица: 01.09.2014).

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее - Правила), при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

В ходе рассмотрения настоящего дела в Управление не представлены документы и сведения, подтверждающие прекращение распространения рекламы с нарушением требований Закона о рекламе.

Учитывая изложенное, имеются основания для выдачи предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил, Комиссия

1. Признать рассматриваемую рекламу ненадлежащей, не соответствующей требованиям части 1 статьи 18, части 2 статьи 18 и части 1 статьи 28 Закона о рекламе.

2. Выдать ПАО "С" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения дела по признакам нарушения статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.