Решение Приморское УФАС России от 19.05.2025 N 25-109/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю торгов (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти;

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев обращение Управления дорог Администрации города Владивостока о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков,

в присутствии:

от Заказчика: <...> - представитель по доверенности;

от ООО "И": представитель не прибыл,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение Управления дорог Администрации города Владивостока о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что ООО "И" было признано победителем запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по окраске пешеходных ограждений в районе ул. Уборевича, ул. Уткинская, ул. Нерчинская, пр-кта Красного Знамени Владивостокского городского округа на 2025 год (извещение N 0120300018925000025) и уклонилось от заключения контракта.

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения Заказчика, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещено извещение N 0120300018925000025 о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по окраске пешеходных ограждений в районе ул. Уборевича, ул. Уткинская, ул. Нерчинская, пр-кта Красного Знамени Владивостокского городского округа на 2025 год.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 N ИЗК1 победителем было признано ООО "И".

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона N 44-ФЗ, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В установленные сроки Заказчик сформировал с использованием единой информационной системы и разместил в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

ООО "И" в сроки, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, не исполнило обязательства, предусмотренные статьями 50 и 51 Закона N 44-ФЗ, в полном объеме, в связи с чем Заказчик сформировал и опубликовал протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.05.2025 N ППУ20_1.

Согласно пояснениям Общества, при подписании контракта, ООО "И" ошибочно направило Заказчику независимую банковскую гарантию от 12.05.2025 N ЭБГ- 474831, выданную АО Ингосстрах Банк.

Указанная ошибка была поздно выявлена Обществом, когда время для ее исправления уже истекло.

Представленная независимая гарантия обеспечивает исполнение контракта по иной закупочной процедуре - извещение N 0120300012725000101.

Участником закупки представлен проект независимой гарантии N ЭБГ- 474832, планируемой к выпуску для обеспечения исполнения контракта по настоящей закупке.

Вместе с тем, сведения об оплате выпуска независимой гарантии N ЭБГ- 474832 Обществом не представлены.

Вместе с тем, согласно части 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Соответственно, независимая гарантия не является единственным способом предоставления обеспечения исполнения контракта. Непредставление третьими лицами независимой гарантии ООО "И" не препятствовало Обществу внести денежные средства на расчетный счет заказчика.

При этом, Комиссия отмечает, что право выбора вида обеспечения принадлежит исключительно участнику закупки.

Совершив волеизъявление на участие в аукционе и самостоятельно избрав такой способ обеспечения как получение независимой гарантии, участник закупки мог и должен был осознавать последствия неисполнения им способа обеспечения исполнения контракта, прямо предусмотренные частью 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, и не поставленные в зависимость от каких-либо условий его неисполнения.

Извещением о проведении закупки было предусмотрено предоставление обеспечения исполнения контракта в размере 30% от цены, по которой заключается контракт. Ценовое предложение, сделанное ООО "И", составило 333 858,00 руб., соответственно участник закупки обязан был предоставить обеспечение исполнения контракта в размере 100 157,4 руб., при этом Комиссия не может прийти к выводу о том, что указанная сумма является крупной и не могла быть предоставлена участником закупки путем перечисления денежных средств на расчетный счет Заказчика.

Кроме того, ООО "И" ранее также было признано уклонившемся от заключения контракта по результатам проведения закупочной процедуры (извещение N 0120300018925000017).

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупочной процедуры.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, поскольку к исходу срока, отведенного на подписание контракта, ООО "И" не разместило подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта, и заказчик не получил того, на что он обоснованно рассчитывал в случае добросовестного поведения контрагента.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Нарушение процедуры заключения контракта, влекущее признание участника уклонившимся от заключения контракта, и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей.

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев представленные документы, установила, что ООО "И" не предприняло действий, направленных на заключение контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков ((подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И" (адрес: ул. Феодосийская, д. 10, г. Владивосток, Приморский край, 690011; ИНН <...>; ОГРН: <...>; директор/учредитель: <...> уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по окраске пешеходных ограждений в районе ул. Уборевича, ул. Уткинская, ул. Нерчинская, пр-кта Красного Знамени Владивостокского городского округа на 2025 год (извещение N 0120300018925000025).

2. Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И" (адрес: ул. Феодосийская, д. 10, г. Владивосток, Приморский край, 690011; ИНН <...>; ОГРН: <...>; директор/учредитель: <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "И" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте Единой информационной системы в информационно-коммуникационной сети "Интернет" поставщиков.