Решение Красноярское УФАС России от 19.05.2025 N 024/06/106-1340/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Г., начальник отдела; К., специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы) на действия уполномоченного учреждения - МКУ "Центр муниципальных закупок, поддержки предпринимательства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления г. Зеленогорска (далее - уполномоченное учреждение), заказчика - Муниципального казенного учреждения "С" (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме "Озеленение территории города Зеленогорска" (далее - электронный аукцион), извещение N 0819300038025000103 на электронной торговой площадке РТС- тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении аукциона (далее - жалоба).

Существо жалобы: составление извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Явку своего представителя на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу податель жалобы не обеспечил. Заказчик и уполномоченное учреждение заявили ходатайство о рассмотрении жалобы посредством видео-конференц-связи. Ходатайство удовлетворено Комиссией. От подателя жалобы ходатайств не поступало, в связи с чем жалоба рассмотрена без участия представителей подателя жалобы. В рассмотрении участвовали представители заказчика и уполномоченного учреждения посредством видео-конференц-связи.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 и части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, а также о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Заказчик с доводами жалобы в письменных пояснениях не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на формирование положений извещения о проведении аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и фактической потребностью заказчика.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения открытого аукциона в электронной форме.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Части 5 - 7 статьи 31 Закона о контрактной системе устанавливают, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе. Указанные в статье 31 Закона о контрактной системе требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующий электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Во исполнение указанного требования Правительством РФ было принято постановление N 2571 от 29.12.2021 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса

ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571), Комиссия установила, что заказчиком были определены следующие требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 и частями 1 и 2 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать следующую информацию и документы: 1) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой; 2) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Также дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и дополнительные требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 установлено: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, которыми предусмотрен опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории или опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), цена выполненных работ, по которым предусмотрен опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Таким образом, из доводов подателя жалобы следует, что заказчиком при формировании извещения неправомерно установлены требования о наличии у участника закупки опыта выполнения работ, предусмотренного позиции 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571, так как озеленение, являясь лишь элементом благоустройства, не образует всего комплекса работ по благоустройству. А также согласно техническому заданию работы проводятся по посадке зеленых насаждений. Перечень услуг не предполагает проведение комплекса работ по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов и т.д.

Проанализировав доводы заказчика и подателя жалобы Комиссией было установлено следующее.

В соответствии с пунктом "а" части 3 Постановления N 2571 положения применяются при проведении конкурсных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 9 приложения применяются если при осуществлении закупки начальная максимальная цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно информации по закупке источником финансирования является бюджет города Зеленогорска, а начальная максимальная цена контракта составляет 19 992 954 (девятнадцать миллионов девятьсот девяносто две тысячи девятьсот пятьдесят четыре) руб.

91 коп.

В соответствии с постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска N 85-п от 28.06.2021 "О возложении на МКУ "Ц" полномочий отдельных заказчиков в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд" (далее - постановление), на МКУ "Ц" возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории (далее - ГрК РФ) - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является озеленение территории города Зеленогорска.

Отнесение к работам по благоустройству исключительно работы инженерно-технического характера, считаем ошибочным, так как следует учитывать, что

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) относит утверждение правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Правилами благоустройства территорий муниципальных образований устанавливаются в соответствии с абзацем 21 части 1 статьи 2 Закона Закон об общих принципах организации местного самоуправления:

-требования к благоустройству и элементам благоустройства;

-перечень мероприятий по благоустройству;

-порядок и периодичность их проведения.

Согласно части 1 статьи 45.1 Закона Закон об общих принципах организации местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск от 29.04.2025 N 25-108р утверждены Правила благоустройства территории города Зеленогорска (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил определено:

Объекты благоустройства - объекты различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:

-детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга;

-площадки для выгула домашних животных;

-стоянки автомобильного транспорта;

-улицы (в том числе пешеходные) и дороги;

-парки, скверы, иные зеленые зоны;

-площади, набережные;

-технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны;

-места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - места накопления ТКО).

Разделом 4 Правил определен порядок содержания и эксплуатации объектов благоустройства, включая работы по озеленению территории и содержанию зеленых насаждений (пункт 4.6 Правил).

Согласно пункту 4.6.1 проведение работ по озеленению общественной территории и содержанию зеленых насаждений, произрастающих на общественной территории, осуществляется подрядчиками, определяемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации в области контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4.6.2 физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивают содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках.

Согласно пункту 4.6.3 лица, ответственные за озеленение территории и содержание зеленых насаждений на соответствующей территории, должны:

-осуществлять проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы) в целях недопущения гибели растений;

-осуществлять обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, производить замазку ран и дупел на деревьях, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения;

-проводить ремонт ограждений зеленых насаждений.

В соответствии с описанием объекта закупки Приложение N 3 к извещению об электронном аукционе, участнику закупки необходимо выполнить работы в соответствии с перечнем:

1.Очистка газонов от мусора, листвы на территории.

2.Выкашивание травы триммерами на газонах со сгребанием.

3.Работы по очистке брусчатки, прибордюрной части цветников, брусчатки и дорожек от травы.

4.Удалить сорную растительность и скопление песка, промести швы между брусчаткой, вынести растительные остатки и другой мусор.

5.Подготовка почвы к посадке цветников.

6.Посадка цветников, летников рассадой.

7.Цветочная рассада.

8.Посадка цветников из луковичных растений (осень).

9.Оформление подвесной цветочной композиции "Фонтан". И уход в оранжерее за вазонами.

10.Уход за подвесной композицией "Фонтан"

11.Монтаж и демонтаж подвесной композиции "Фонтан" с применением автогидроподъемника.

12.Уход за цветниками из однолетних и многолетних культур.

13.Уход за луковичными растениями в весенне-летний период.

14.Полив цветников.

15.Подкормка цветников.

16.Очистка цветников от старых стеблей цветочных растений с выносом их за пределы цветника.

17.Подготовка посадочных мест для посадки деревьев с оголенной корневой системой.

18.Посадка деревьев с оголенной корневой системой.

19.Саженцы деревьев.

20.Полив деревьев и кустарников в приствольные лунки в первые 3-5 лет после пересадки.

21.Вырезка поросли у деревьев и кустарников.

22.Механизированная стрижка живых изгородей с шипами и колючками.

23.Вырезка сухих ветвей на деревьях при количестве срезов до 5 шт.

24.Формирование крон деревьев твердолиственных и мягколиственных пород высотой до 5 м с телевышки.

25.Корчевка, измельчение пней и вывоз щепы на расстояние 10 км. В одну сторону.

26.Измельчение и вывоз веток, кустарников и прочих древесных отходов на прицепном измельчители "Торнадо М2000886121".

27.Погрузка и вывоз ветвей после обрезки деревьев на расстоянии 10 км.

28.Погрузка и вывоз растительных остатков после прополки цветников, газонов, стрижки живых изгородей, вырезки поросли, листвы на расстояние 10 км.

На основании вышеизложенного в рассматриваемом случае объектом закупки являются не только работы по озеленению как элемент благоустройства, но и согласно разделу 11 описанию объекта закупки приложению N 3 к извещению об электронном аукционе, монтаж и демонтаж подвесных газонов на вертикальную конструкцию.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу о том, что действия заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а доводы жалобы являются необоснованными.

Ссылки подателя жалобы на Решение Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа дело N А58-6469/2023 от 16.04.2024 отклоняются Комиссией, поскольку судебное решение было принято по конкретному делу, фактические обстоятельства которого отличны от фактических обстоятельств рассматриваемой ситуации.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.