Решение Московское УФАС России от 19.05.2025 N 077/06/106-6182/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителя:

ИСПМ РАН: О. (по дов. N 11 от 15.05.2025), в отсутствии представителей ООО ЧОП "А", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО ЧОП "А" (далее - Заявитель) на действия ИСПМ РАН (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Закупка N 0373100015925000002) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией Заказчика неправомерно оценена заявка Заявителя по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", поскольку согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 06.05.2025 N ПРОII1 заявке ООО ЧОП "А" (идентификационный номер заявки - 1845563) присвоено 0.77 балла, при этом Заявителем в составе заявки представлен реестр исполненных контрактов (включая копии Договоров, Приложений, Актов и прочую необходимую информацию и сведения), состоящий из 8 контрактов (договоров) на общую сумму 2 255 763 919,50 рублей на оказание услуг, соответствующих порядку оценки заявок.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Абз.1 п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим

Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Положения для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп."в" п. 24 Положения применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 09.04.2025 N 0373100015925000002 Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренным подпунктом "б" пункта 20 Положения:

где:

Х max - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Х i - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44- ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Х min - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

"Подпункт "а" пункта 28 Положения

Предмет договора (договоров), оцениваемого по указанному детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ) Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров):

1. ИСПОЛНЕННЫЙ ДОГОВОР (ДОГОВОРЫ);

2. АКТ (АКТЫ) ПРИЕМКИ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ, СОСТАВЛЕННЫЙ(-ЫЕ) ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ТАКОГО ДОГОВОРА (ДОГОВОРОВ).

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек): УСТАНОВЛЕНО Положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" N 223-ФЗ:

УСТАНОВЛЕНО Если вышеуказанные документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, при этом согласно доводам жалобы Заявитель указывает, что в составе заявки ООО ЧОП "А" представлены 8 договоров с Приложениями, Актами и прочей необходимой информацией на общую сумму 2 255 763 919,50 рублей, при этом такие контракты, по мнению Заявителя, в полной мере соответствуют установленному порядку оценки Заказчика.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссией Заказчика при рассмотрении и оценки заявки Заявителя принят к учету единственный контракт с номером 200003-18-38160 на сумму, указанную в ЕИС, 13 080 307,68 руб.

Вместе с тем остальные 7 контрактов не были приняты к оценке комиссией Заказчика, поскольку согласно информации, содержащейся в ЕИС, данные договоры находятся на стадии "Исполнение", при этом такие договоры также содержат ряд разночтений в части суммы контракта, так, например, по договору 200003-18-38158 в файле "10 Сведения об опыте работы" указана цена контракта как 254 117 274,16 руб., в сведениях ЕИС указана цена - 256 867 821,40 руб., при этом согласно приложенному Заявителем договору и дополнительных соглашений общая сумма контракта является 251 020 344,70 руб.

Таким образом, участник закупки предоставил неполную или искаженную информацию, поскольку семь из восьми упомянутых договоров находятся в статусе "исполнение" в Реестре договоров, в нарушение положений Постановления N 2604, которые устанавливают требования приемки к оценке исключительно исполненного договора.

В свою очередь, Комиссия Управления отмечает, что, например, по таким контрактам как: N 200003-21-42565, N 200003-21-43184 в ЕИС содержится информация о том, что данные договоры находятся на стадии "Исполнение", при этом указана сумма контракта как 296 747 867,05 руб. и 676 522 687,12 руб.

соответственно. Данные суммы также отражены в представленных Заявителем договорах в составе заявки.

Однако в в файле "10 Сведения об опыте работы" Заявителем указано, что сумма договора N 200003-21-42565 составляет 290 791 887,84 руб., по договору N 200003-21-43184 составляет 686 259 438,97 руб.

Вместе с тем согласно представленным актам по вышеуказанным договором

Комиссией Управления установлено, что договор N 200003-21-42565 исполнен на 296 747 867,04 руб., договор N 200003-21-43184 исполнен на 676 522 687,11 руб., что также отражено Заявителем в файле "10 Сведения об опыте работы".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что из представленных Заявителем сведений и документов не представляется возможным определить цену контракта, которую комиссия Заказчика должна принять к учету, поскольку суммы контрактов, указанные в ЕИС, в файле "10 Сведения об опыте работы", а также в представленных договоров и актах являются различными, при этом согласно данным ЕИС оспариваемые договоры находятся на стадии "Исполнение".

Вместе с тем согласно установленному порядку оценки комиссия Заказчика принимает к оценке наибольшую цену одного из исполненных участником закупки договоров, что и было сделано в данном случае, поскольку к оценке заявки Заявителя был принят контракт с номером 200003-18-38160, в то время как, например, в заявке с идентификационным номером 1839803 участником закупки представлен, а комиссией Заказчика принят договор на сумму 1 016 049 775,44 руб.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, при этом в составе жалобы Заявителем также не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе при оценки заявко, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО ЧОП "А" на действия ИСПМ РАН необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.