Решение Удмуртское УФАС России от 19.05.2025 N 018/06/104-553/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - ГУ МСЧ России по УР (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на закупку ботинок с высокими берцами для нужд Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике (номер извещения в ЕИС - 0113100001925000007, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии в присутствии:

представителей Заказчика: <...> (доверенность от 16.05.2025 N ДВ-176-126), <...> (доверенность от 16.05.2025 N ДВ-176-127), <...> (доверенность от 26.12.2024 N ДВ-176-153),

в отсутствие представителей ИП <...>, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

28.02.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 355 884,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.03.2025 N ИЭА1 поступило три заявки на участие в Аукционе, победителем признан ИП <...>.

24.03.2025 между предпринимателем и Заказчиком был заключен контракт, согласно которому ИП <...> принял на себя обязательство по поставке ботинок с высокими берцами (далее - Товар). Цена контракта - 295 383,72 рублей.

В связи с неисполнением предпринимателем условий контракта Заказчиком 29.04.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направлено обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 3.1. Контракта Поставщик обеспечивает Заказчику поставку приобретенного Товара в течение 30 (Тридцати) календарных дней с момента подписания Контракта.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) установлены показатель необходимого к поставке Товара, в том числе:

- Каждая полупара обуви размера 39-47 (247-307) должна иметь 6 пар петель и 3 пары крючков с двойным креплением;

- Метод крепления подошвы - Строчечно-литьевой.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 10.04.2025 Заказчиком от предпринимателя получен Товар на общую сумму 295 383,72 рублей. В тот же день Заказчиком размещено заключение по результатам проведения экспертизы поставленного Товара, согласно которому фактически поставленный Товар не соответствует Техническому заданию, а именно:

- Каждая полупара обуви размера 39-47 (247-307) имеет 9 пар петель;

- Метод крепления подошвы - Литьевой.

18.04.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика требование об устранении выявленных нарушений условий Контракта, с требованием поставить Товар надлежащего качества в течении пяти рабочих дней.

Согласно п. 10.2. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

20.04.2025 ИП <...> посредством ЕИС направил в адрес Заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, согласно которому указанное решение предпринимателя обусловлено невозможностью изготовления товара с требуемым Заказчику методом крепления подошвы - строчечно-литьевым - по причине "несуществования" подобного метода.

В свою очередь, Заказчиком 29.04.2025 также было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 309, ст. 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП, выразившемся в следующем.

В установленные Контрактом сроки, предприниматель не поставил Заказчику Товар надлежащего качества.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлялась претензия с требованием устранить выявленные нарушения поставленного Товара (18.04.2025), которая фактически оставлена предпринимателем без рассмотрения.

Кроме того, установлено, что 20.04.2025 предприниматель посредством ЕИС направил в адрес Заказчика решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Между тем, Комиссия Удмуртского УФАС России не может признать данные действия Поставщика допустимыми и соответствующими Закону на основании следующего.

Согласно ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;

- неоднократной невыборки товаров.

Таким образом, указанное ИП <...> в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта основание для принятия указанного решения не предусмотрено ГК РФ. Доказательств, подтверждающих существенное нарушение Заказчиком принятых на себя контрактных обязательств, предусмотренных ГК РФ, предпринимателем в материалы дела не представлено.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что предприниматель имел возможность ознакомится с Контрактом и определить, какой Товар необходим к поставке. Подписав Контракт, ИП <...> фактически согласился с условиями его исполнения, сроки поставки, характеристики необходимого Товара были предпринимателю понятны. ИП принял на себя соответствующие обязательства по поставке Товара, соответствующего характеристикам, указанным в Контракте. Вместе с тем, доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнить Контракт, предпринимателем в материалы дела также не представлено.

В адрес ИП <...> направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому предпринимателю необходимо в срок до 11:00 16.05.2025 представить в Управление следующие документы и информацию:

- письменные пояснения о причинах не исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов, нормативно-правовым обоснованием;

- письменные пояснения о том, какие действия предпринимались для исполнения контракта в установленный срок, с приложением копий подтверждающих документов (при наличии);

- копию переписки с Заказчиком по поводу исполнения контракта c доказательствами направления/получения;

- письменные пояснения о том, имелись ли объективные препятствия для исполнения контракта в установленном порядке, с приложением копий подтверждающих документов и др.

Ни в установленный срок (до 11:00 16.05.2025), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (19.05.2025 в 11:30) вышеуказанные документы и сведения со стороны ИП <...> в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны предпринимателя не подавалось, представитель ИП не принял участие при рассмотрении настоящего дела.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

То есть в рассматриваемом случае предприниматель предпочел не исполнять условия контракта, соответственно должен был осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий в случае расторжения контракта и рассмотрения обращения о включении в РНП.

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении со стороны ИП <...>, так как предприниматель не предпринял мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту, в то время как при должной осмотрительности должен был совершить все действия, направленные на исполнение принятых на себя обязательств в срок, установленный Контрактом.

Комиссия Удмуртского УФАС России, с учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Сведения в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на закупку ботинок с высокими берцами для нужд Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике (номер извещения в ЕИС - 0113100001925000007) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП <...> (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.