Решение Новосибирское УФАС России от 19.06.2025 N 054/06/48-1565/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Совета депутатов города Новосибирска: - (по доверенности),

в присутствии представителей подателя жалобы - ООО "Н": - (директор), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Н" на действия заказчика - Совета депутатов города Новосибирска при проведении электронного аукциона N 0151300023425000009 на оказание услуг по производству и размещению в сетевом издании информационных материалов о деятельности Совета депутатов города Новосибирска в 2025 году, начальная (максимальная) цена контракта 1 600 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ООО "Н" с жалобой на действия заказчика - Совета депутатов города Новосибирска при проведении электронного аукциона N 0151300023425000009 на оказание услуг по производству и размещению в сетевом издании информационных материалов о деятельности Совета депутатов города Новосибирска в 2025 году.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 27.05.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 06.06.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 10.06.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 1 заявка была признан соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО "Н" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.06.2025 г. заявка подателя жалобы была отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что участник закупки представил свидетельство о регистрации средства массовой информации на сетевое издание, однако учредителем в данном свидетельстве указаны 2 физических лица, а не ООО "Н", следовательно участник закупки не является учредителем средства массовой информации. Согласно извещению и требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению установлено, что участник закупки должен предоставить документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, требуется копия свидетельства о регистрации средства массовой информации или копия выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, по форме утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N 256 от 18.12.2017 г., если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа необходимо представить копию договора между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенного в соответствии со статьями 17, 18, 22 Закона РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации), подтверждающий право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ. При этом, при рассмотрении заявки участника закупки аукционной комиссией заказчика установлено отсутствие какого-либо договора между учредителем(ями) и ООО "Н" в составе заявки.

Податель жалобы не согласен с указанным решением аукционной комиссии заказчика ввиду следующего.

На момент подачи заявки на участие в закупке ООО "Н" предоставило необходимые документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Податель жалобы сообщил, что ООО "Н" является редакцией и издателем сетевого издания "R" - круглосуточная служба новостей".

Податель жалобы сообщил, что ООО "Н" в составе заявки было представлено свидетельство о регистрации массовой информации Эл N ФС77-59875 от 17.11.2014 г., информационное агентство "R", учредителем (соучредителем) являются Ш.М. и Ш.О., а также совместное решение соучредителей СМИ (сетевого издания) от 01.02.2018 г., подтверждающее участие учредителя (соучредителя) Ш.М. и (или) связанных с ним юридических лиц в закупках при выполнении работ, оказании услуг, являющихся предметом государственных, муниципальных и коммерческих контрактов или иных договоров в качестве исполнителя, в том числе при внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в тендерных процедурах и обеспечении исполнения таких контрактов и договоров.

Заказчик - Совет депутатов города Новосибирска в возражениях на жалобу ООО "Н" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ООО "Н" на участие в закупке

Изучив представленные материалы и доводы по жалобе ООО "Н", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных указанной частью, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении о проведении электронного аукциона заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки указанным дополнительным требованиям, а именно:

- копия свидетельства о регистрации средства массовой информации или копия выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации, по форме утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций N 256 от 18.12.2017 г.;

- если участник закупки не является учредителем (соучредителем) средства массовой информации, то помимо вышеуказанного документа необходимо представить копию договора между учредителем и редакцией (главным редактором) и/или издателем и/или распространителем, заключенного в соответствии со статьями 17, 18, 22 Закона о средствах массовой информации, подтверждающий право на размещение информационных материалов, относящихся к предмету закупки, на зарегистрированном СМИ.

В соответствии с п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что подателем жалобы в составе заявки на участие в закупки в качестве подтверждения соответствия ООО "Н" дополнительным требованиям в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе были представлены следующие документы:

- свидетельство о регистрации массовой информации Эл N ФС77-59875 от 17.11.2014 г., информационное агентство "R", учредителем (соучредителем) которого являются Ш.М. и Ш.О.;

- совместное решение соучредителей СМИ (сетевого издания) от 01.02.2018 г., подтверждающее участие учредителя (соучредителя) Ш.М. и (или) связанных с ним юридических лиц в закупках при выполнении работ, оказании услуг, являющихся предметом государственных, муниципальных и коммерческих контрактов или иных договоров в качестве исполнителя, в том числе при внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в тендерных процедурах и обеспечении исполнения таких контрактов и договоров.

Вместе с тем, при рассмотрении заявки подателя жалобы на участие в закупке, Комиссия Новосибирского УФАС России не установила наличия в заявке на участие в закупке документов и сведений, указанных заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, а именно, договора между учредителем(ями) и ООО "Н", а также иных документов, подтверждающих факт того, что ООО "Н" является редакцией и издателем сетевого издания "R" - круглосуточная служба новостей".

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России, с учетом установленных в извещении дополнительных требований в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При этом, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС было установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии со ст. 17 Закона о средствах массовой информации права и обязанности учредителя и редакции, предусмотренные данным Законом, возникают с момента регистрации средства массовой информации, а предусмотренные уставом редакции - с момента его утверждения. Учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Положения устава и договоров не должны противоречить данному Закону и иным актам законодательства Российской Федерации.

Согласно абз. 1 ст. 18 Закона о средствах массовой информации учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

В соответствии с абз. 1, 2 ст. 19 Закона о средствах массовой информации редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

На основании изложенного, помимо договора учредителя с редакцией средства массовой информации, документом, подтверждающим наличие прав и обязанностей между учредителем и редакцией является устав редакции, следовательно, помимо документов, указанных заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, необходимых для подтверждения соответствия участника закупки требованиям в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заказчику надлежало указать устав редакции. Более того, до заседания Комиссии Новосибирского УФАС России подателем жалобы был представлен устав редакции сетевого издания "R" - круглосуточная служба новостей", утвержденный соучредителем данного издания - Ш.М. 01.12.2014 г., согласно которому редакцией и издательством сетевого издания "R" - круглосуточная служба новостей" является ООО "Н".

На основании изложенного, в отсутствие в извещении о проведении электронного аукциона перечня документов в соответствии с положениями ст. 18 Закона о средствах массовой информации, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о нарушении заказчиком положений ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - Совета депутатов города Новосибирска при проведении электронного аукциона N 0151300023425000009 на оказание услуг по производству и размещению в сетевом издании информационных материалов о деятельности Совета депутатов города Новосибирска в 2025 году необоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.