Решение Рязанское УФАС России от 19.05.2025 N 062/06/105-298/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2025 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе:

С., председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии:

П., главного государственного инспектора отдела контроля закупок,

Ж., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок,

при участии представителя Министерства здравоохранения Рязанской области Б. (доверенность АП/11-16019 от 02.11.2024), при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" А.О.Н. (доверенность N 145 от 06.03.2025), в присутствии представителей ООО "О" М. (доверенность б/н от 07.05.2025), Д.М.В. (доверенность б/н от 07.05.2025), в отсутствие представителей ООО "Р", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "О" (вх. N 2297-ЭП/25 от 07.05.2025) на действия Заказчика (Министерство здравоохранения Рязанской области) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Устекинумаб на склад государственного заказчика для социального обеспечения граждан в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные рецептамР средства и изделия медицинского назначения отпускаются по врачей бесплатно за счет средств областного бюджета Рязанской области (извещение N 0859200001125004560 от 22.04.2025) и проведя внеплановую проверку указанного запроса котировок,

Министерством здравоохранения Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Устекинумаб на склад государственного заказчика для социального обеспечения граждан в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств областного бюджета Рязанской области (далее - запрос котировок).

22 апреля 2025 года извещение о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 577 250 рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку проект контракта в нарушении п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС 30.04.2025 в личный кабинет Общества не поступал.

В ходе заседания представитель Заявителя поддержали доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N МБ/11-7155 от 13.05.2025 Заказчик сообщил, что нарушения Закона о ФКС в его действиях отсутствует, поскольку 30.04.2025 проект контракта размещен в ЕИС для подписания победителем.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

30.05.2025 Заказчиком участнику ООО "О" направлен проект контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения

Устекинумаб на склад государственного заказчика для социального обеспечения граждан в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно за счет средств областного бюджета Рязанской области для подписания последним.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Однако, ООО "О" не подписало проект контракта.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о ФКС в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

06.05.2025 Заказчиком ООО "О" признано уклонившимся от заключения контракта и в ЕИС опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.05.2025, поскольку победитель не подписал в установленные сроки проект контракта.

Таким образом, поскольку Заявитель в нарушение срока, установленного п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС не подписал проект контракта, Заказчик, руководствуясь императивными требованиями ч. 6 ст. 51 Закона о ФКС, 06.05.2025 сформировал и разместил в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Вместе с тем Комиссией Управления также установлено, что не совершение Заявителем действий, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о ФКС явилось следствием отсутствия доступа к функционалу сайта ОЭП по независящим от Заявителя обстоятельствам.

Так, в материалы дела представлено письмо от ООО "Р", согласно которому: "наблюдались задержки интеграции сведений из ЕИС на площадку, в связи с чем контракт по закупке N 0859200001125004560 не поступил своевременно на площадку. Со стороны Оператора ЭП по данной проблеме было заведено обращение в ЕИС NINT-6848, NINT-6859".

Кроме того, в качестве обеспечения исполнения контракта Обществом представлена независимая банковская гарантия, выданная ПАО "С" N 1151/СПб-Г-1507/18 от 30.04.2025 на сумму 2 273 175 рублей 00 копеек

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку действия Заказчика, принявшего решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта, не противоречат положениям Закона о ФКС.

Таким образом, ввиду сбоя на сайте ОЭП, повлекшего 30.04.2025 отсутствие возможности у участников закупок осуществлять работу на сайте ОЭП, Комиссия Управления считает целесообразным, в целях восстановления нарушенных прав сторон, выдать предписание об отмене протокола признания уклонившимся и направлении проекта контракта повторно победителю.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1.Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

2.Выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона о ФКС Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.