Решение Рязанское УФАС России от 19.05.2025 N 062/06/105-308/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 мая 2025 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 115 от 03.11.2021 (далее - Комиссия), в составе: <...>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <...>, главного государственного инспектора отдела контроля закупок, <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии директора Муниципального бюджетного учреждения культуры "К" муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области <...> (приказ N 1 от 14.12.2021), в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Ц" <...> (доверенность N 131 от 26.02.2025), в отсутствие представителей ИП <...>, уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Е", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП <...> (вх. N 2349/25 от 12.05.2025) на действия Заказчика (Муниципального бюджетного учреждения культуры "К" муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области) при проведении открытого конкурса в электронной форме на реконструкцию системы теплоснабжения с обустройством "Автономного источника теплоснабжения (котлы наружного исполнения) МБУК "К", расположенный по адресу: <...> (извещение N 0859200001125004510 от 22.04.2025) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

Муниципальным бюджетным учреждением культуры "К" муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на реконструкцию системы теплоснабжения с обустройством "Автономного источника теплоснабжения (котлы наружного исполнения) МБУК "К", расположенный по адресу: <...> (далее - открытый конкурс).

22.04.2025 извещение о проведении открытого конкурса размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 189 031 (пять миллионов сто восемьдесят девять тысяч тридцать один) рубль 72 копейки.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку в нарушение пункта 31 Постановления от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Заказчиком установлены ненадлежащие контракты, подлежащие оценки по предмету договора - реконструкция источника теплоснабжения.

В отзыве на жалобу N 25 от 13.05.2025 Заказчик сообщил, что им соблюдены требования законодательства о контрактной системе, считает жалобу необоснованной.

В отзыве на жалобу N 209 от 13.05.2025 Уполномоченное учреждение сообщило, что считает доводы жалобы необоснованными, так как извещение о проведении открытого конкурса соответствует законодательству о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о ФКС при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Федеральным законом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о ФКС установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено законом о ФКС, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона о ФКС для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом частью 8 статьи 32 Закона о ФКС установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке).

Согласно пункту 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценке, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и. иных работников определенного уровня квалификации.

При этом подпунктом "а" пункта 28 Положения об оценке установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения об оценке применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В соответствии с требованиями Положения об оценке в разделе II "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" по критерию оценки "Квалификация участников закупки" показателем оценки является "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".

Величина значимости критерия в процентах - 40.

Значимость показателя в процентах - 100.

При этом показателем оценки, детализирующим показатель оценки, является "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" со значимостью 100 процентов.

Заказчиком применена следующая формула оценки:

где,

Х_max - максимальное значение (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Х_i - значение (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Х_min - минимальное значение (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров), содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ".

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения Подрядчика: реконструкция источника теплоснабжения.

Как пояснил Заказчик, указанный выше порядок рассмотрения и оценки заявок на участии в конкурсе, в том числе и спорный детализирующий показатель, установлен в связи с тем, что объект закупки не относится к объекту капитального строительства.

Соответственно, пункт 31 постановления Правительства N 2604, на который ссылается Заявитель в своей жалобе, в данном конкретном случае не применим, так как объект закупки является не капитальным строительством.

Возможность определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику в соответствии с Постановлением N 2604.

В ходе заседания Комиссии антимонопольного органа установлено, что Заказчиком в составе извещения о проведении открытого конкурса размещен электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", который не противоречит положениям Закона о ФКС и Постановлению N 2604.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.